Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А04-2955/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2955/2021
г. Благовещенск
05 августа 2021 года
решение изготовлено в полном объеме


04 августа 2021 года объявлена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи И.А. Москаленко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления ЖКХ администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ООО «Управляющая компания «Индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ТСЖ «Наш Дом» (ОРГН 1142801007800, ИНН <***>) обязать совершить определенные действия,

третьи лица: прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство ЖКХ Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от истца – ФИО2, ФИО3 по доверенности; от ответчика – ТСЖ «Наш дом» - А.А. Блезнюк, председатель, паспорт;

установил:

управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее по тексту – истец, Управление ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустрия» (далее – ООО «УК «Индустрия», ответчик) создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 34/7 по ул. Студенческая, г. Благовещенска в границах земельного участка (кадастровый номер земельного участка 28:01:020405:25) принадлежащего собственнику (-ам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка в течение 50 дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать товарищество собственников жилья «Наш дом» (далее – ТСЖ «Наш дом») создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 34/9, по ул. Студенческая, г. Благовещенска в границах земельного участка (кадастровый номер земельного участка 28:01:020405:115), принадлежащего собственнику (-ам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка в течение 50 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что по условиям пунктов 6.8, 6.13 Правил благоустройства территории муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 18.07.2019 № 58/70 (далее – Правила благоустройства № 58/70) предусмотрено создание (размещение) мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (-ам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка. Срок временного размещения (на срок до 1 года до вступления в силу настоящих Правил) места (площадки) накопления ТКО на земельных участках муниципальной собственности или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных в установленном порядке, истек, однако обязанность управляющими компаниями не исполнена.

Определением от 13.07.2021 отложено судебное разбирательство.

Представители истца на удовлетворении уточненных требований настаивали по основаниям, указанным в иске и уточнениях. Представили осмотра придомовых территорий многоквартирных домов от 04.08.2021, согласно которому контейнеры накопления ТКО расположены с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах санитарно-защитной полосы водовода, на не обустроенной площадке (тротуаре). Также представили сведения ЕГРН земельных участков, фотоизображение публичной кадастровой карты. Ранее указали, что площадка накопления ТКО (реестровый номер 464) фактически отсутствует, располагалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Оснований для восстановления данной площадки не имеется.

Представитель ответчика ТСЖ «Наш дом» в заседании против исковых требований возражал, письменного отзыва не представил. Указал, что подлежит восстановлению площадка накопления ТКО (реестровый номер 464), которая разрушена в результате ремонта дорожного полотна, которая находилась за пределами границ земельного, на котором расположен многоквартирный дом.

Представитель ответчика «УК «Индустрия» в судебное заседание не явился, в отзыве требования не признал. Указал, что ООО УК «Индустрия» с 01.07.2018 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>. Ранее управление многоквартирным домом осуществляло ООО «ДОКА-Строй». ООО УК «Индустрия» не организовывало спорную контейнерную площадку, площадка находится вне пределов земельного участка (со стороны ул. Воронкова) на тротуаре, используемого многоквартирным домом, управляемым «УК «Индустрия». Просил отказать в удовлетворении искового заявления.

Представитель прокуратуры в заседание не явился, в отзыве указал, что по информации прокуратуры г. Благовещенска проверки, касающиеся предмета спора, не проводились, меры прокурорского реагирования не принимались. Судебное решение по указанному исковому заявлению не повлияет на права или обязанности прокуратуры Амурской области. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ООО «Полигон» явку представителя не обеспечило, в отзыве со ссылками на нормативные правовые акты указало, что обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО, образующихся от многоквартирных домов возлагается на лицо, осуществляющее управление многоквартирными домами. Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждёнными постановлением правительства РФ от 31.08.2018 №1039, установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с действующим законодательством РФ к обязанностям регионального оператора по обращению с ТКО не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. На основании вышеизложенного счел требования истца законными и обоснованными.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Индустрия» является организацией осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:020405:25, что соответствует сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, подтверждено заключенным договором управления многоквартирным домом от 31.05.2018 № 3.

По сведениям Единого реестра государственного реестра товарищество собственников жилья «Наш Дом» является организацией осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Благовещенск, ул. Студенческая, 34/9, в границах земельного участка с кадастровым номером 28:01:020405:115, что соответствует сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, сообщением об итогах очередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.08.2020.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно выписке из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования города Благовещенска на 13.10.2020 в реестре под № 464 значится место (площадка) накопления ТКО для многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>.

Письмом от 03.07.2020 № 4012 Управление ЖКХ уведомило указанные управляющие компании о необходимости в срок до 18.07.2020 оформить в установленном порядке право пользования земельным участком, на котором установлено место (площадка) накопления ТКО под № 464, либо демонтировать указанную контейнерную площадку (площадку накопления ТКО) расположенную на данном земельном участке и создать контейнерные площадки в границах земельных участков, сформированных для многоквартирных домов.

Поскольку требование в добровольном порядке не выполнено, Управления ЖКХ обратилось в арбитражный суд.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правила благоустройства № 58/70 устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства территории, в том числе требования к надлежащему состоянию и содержанию зданий и объектов, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенска, земельных участков, на которых они расположены, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, внутренних производственных территорий, а также требования по обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования города Благовещенска, обязательные к исполнению для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории муниципального образования города Благовещенска земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования города Благовещенска.

Разделом 6 Правил благоустройства № 58/70 определено, что При размещении и обустройстве уличного коммунально-бытового оборудования учитывается принцип обеспечения безопасности удаления ТКО и мусора без нарушения визуальной среды территории, с исключением негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. Собственники ТКО и мусора определяют самостоятельно вид уличного коммунально-бытового оборудования в соответствии с требованиями, установленными санитарно-эпидемиологическими нормами, законодательством об отходах производства и потребления, настоящими Правилами. При выборе того или иного вида уличного коммунально-бытового оборудования необходимо исходить из целей обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека, экологической безопасности, экономической целесообразности, технологической безопасности, удобства пользования, эргономичности, эстетической привлекательности, сочетание с механизмами, обеспечивающими удаление накопленных ТКО и мусора (пункты 6.1, 6.2 Правил).

Для установки контейнеров, бункеров должны быть оборудована контейнерная площадка, специальная площадка для складирования КГО с водонепроницаемым покрытием, ограждением, имеющая свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта. Создание (размещение) мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в границах земельного участка, принадлежащего собственнику (-ам) ТКО на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка (далее - земельные участки, предоставленные в установленном порядке) (пункты 6.6, 6.7 Правил).

Допускается временное, на срок до 1 года, создание (сохранение ранее созданного до вступления в силу настоящих Правил) места (площадки) накопления ТКО на земельных участках муниципальной собственности или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных в установленном порядке, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) место (площадка) накопления ТКО размещена на придомовой или приобъектной территории, не сформированной в установленном порядке или сформированной по границам дома или объекта; 2) создание (размещение) места (площадки) накопления ТКО было согласовано с администрацией города Благовещенска в порядке, действовавшем на момент создания (размещения) места (площадки) (при наличии подтверждающих документов); 3) место (площадка) накопления ТКО соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических норм и правил; 4) внешний вид и конструкции места (площадки) накопления ТКО соответствуют требованиям настоящих Правил; 5) собственником (собственниками) принято и оформлено в письменной форме решение о принятии в собственность и принятии на себя обязательств по содержанию места (площадки) накопления ТКО (для многоквартирных домов - решение оформляется протоколом в соответствии с требованиями жилищного законодательства; для нежилых объектов - решение должно быть подписано всеми собственниками помещений объекта). Собственники и лица, ответственные за эксплуатацию (управляющие и обслуживающие организации, ТСЖ и ЖСК, специализированные организации дорожного хозяйства и благоустройства, арендаторы и т.п.) мест (площадок) накопления ТКО, емкостей для ТКО, несут ответственность за соблюдение требований к их санитарному и техническому состоянию (пункты 6.13, 6.14 Правил).

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д (2)" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Ответчики, являясь управляющими организациями, оказывающими услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов, обязаны осуществлять мероприятия, указанные в названном минимальном перечне. Под организацией мест накопления понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 на управляющую организацию в отношении МКД возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Доказательств того, что ответчиками созданы места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, суду не представлено.

Довод ответчиков о том, что подлежит восстановлению место (площадка) накопления ТКО № 464, признаны судом не состоятельными, установленный срок пунктом 6.18 Правил благоустройства № 58/70 срок временного размещения (на срок до 1 года до вступления в силу настоящих Правил) места (площадки) накопления ТКО на земельных участках муниципальной собственности или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных в установленном порядке, истек.

Актом осмотра придомовых территорий многоквартирных домов от 04.08.2021, зафиксировано, что контейнеры накопления ТКО многоквартирных домов ул. Студенческая, 34/7, 34/9, расположены с нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах санитарно-защитной полосы водовода, на не обустроенной площадке (тротуаре). Фактически место (площадка) № 464 отсутствует.

Статьей 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Указанный истцом срок 50 дней с момента вступления решения суда в законную силу признан судом разумным и реальным, сторонами не оспорен.

С учетом пункта 22 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» государственная пошлина по каждому требованию в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6000 рублей и подлежит отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 34/7 по ул. Студенческая, г. Благовещенска в границах земельного участка (кадастровый номер земельного участка 28:01:020405:25) принадлежащего собственнику (-ам) твердых коммунальных отходов на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка в течение 50 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать товарищество собственников жилья «Наш Дом» (ОРГН 1142801007800, ИНН <***>) создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 34/9, по ул. Студенческая, г. Благовещенска в границах земельного участка (кадастровый номер земельного участка 28:01:020405:115), принадлежащего собственнику (-ам) твердых коммунальных отходов на праве собственности, аренды, пользования, ином предусмотренном законодательством праве, а также на основании разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка в течение 50 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Индустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Наш Дом» (ОРГН 1142801007800, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко