Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А12-11095/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

29 июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2022

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.06.2022

Дело № А12-11095/2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №26 УФСИН по Волгоградской области» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций.

при участии в заседании:

от пенсионного фонда – ФИО1 по доверенности от 01.10.2021.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №26 УФСИН по Волгоградской области» о взыскании финансовых санкций в размере 15 500 руб.

Ответчик представил отзыв, с заявлением не согласен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения заявления не находит исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь представил отчеты по форме СЗВ-М за март 2020 года - апрель 2020 года, июль»- 2020 года - ноябрь 2020 года, июнь 2021 года - июль 2021 года с типом «исходная» в установленные законодательством сроки.

Дополняющие формы отчета за вышеуказанные периоды представлены страхователем по истечении установленного срока:

№
п/п

Форма отчета

Отчетный период

Установленный срок представления отчетов

Дата фактического представления страхователем отчетов

1.

СЗВ-М «дополняющая»

Март, 2020

12.05.2020

02.09.2021, 08.09.2021, 13.09.2021

2.

СЗВ-М «дополняющая»

Апрель, 2020

15.05.2021

31.08.2021.02.09.2021,

06.09.2021.08.09.2021, 14.09.2021,29.09.2021

3.

СЗВ-М «дополняющая»

Июль, 2020

17.08.2020

14.09.2021.2909.2021

4.

СЗВ-М «дополняющая»

Август, 2020

15.09.2020

29.09.2021

5.

СЗВ-М «дополняющая»

Сентябрь, 2020

15.10.2020

29.09.2021

6.

СЗВ-М «дополняющая»

Октябрь, 2020

16.11.2020

29.09.2021

7.

СЗВ-М «дополняющая»

Ноябрь, 2020

15.12.2020

29.09.2021

8.

СЗВ-М «дополняющая»

Июнь, 2021

14.07.2021

14.10.2021

9.

СЗВ-М «дополняющая»

Июль, 2021

16.08.2021

14.09.2021,14.10.2021

10.

СЗВ-М «дополняющая»

Август, 2021

15.09.2021

14.10.2021

По фактам нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования территориальными органами ПФР были составлены Акты о выявлении правонарушений от 25.10.2021, вынесены соответствующие решения о привлечении страхователя к ответственности от 01.12.2021 и направлены требования об уплате финансовых санкций от 28.12.2021 с установлением сроков для добровольной уплаты сумм финансовой санкции до 27.01.2022.

Сумма финансовых санкций по всем требованиям по настоящее время не оплачена и составляет 15500 рублей.

Обращаясь с заявлением взыскании финансовых санкций в суд, истец указал, что приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, действующая с 27.07.2020 года (далее - Инструкция № 211 н).

В соответствии с абзацем 4 статьи 40 Инструкции в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Заявитель указывает, что поскольку сведения в отношении застрахованных лиц представлены после утверждения Инструкции № 211н (22.04.2020 г.) и вступления ее в силу (27.07.2020 г.), то в рассматриваемом случае к данным правоотношениям подлежит применению абзац четвертый пункта 40 Инструкции № 211н как норма прямого действия, в связи с тем, что они возникли после 27.07.2020.

Именно, отсутствие сведений в отношении застрахованных лиц в исходных формах СЗВ-М, послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде применения к нему финансовых санкций, поскольку орган ПФР не принимал ранее в исходной форме сведений на застрахованных лиц, а сведения о которых представлены позже, в дополняющей форме с нарушением срока.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования пенсионного фонда не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Суд полагает, что то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Самостоятельно устранив ошибку в установленные пенсионным фондом сроки, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что учреждение представило дополнительные сведения в установленный заявителем срок для устранения нарушений, подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

Ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н судом признается ошибочной.

Суд указывает на недопустимость ее применения к ситуациям представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за страховые периоды, которые истекли до момента вступления указанной Инструкции в законную силу (до 27.07.2020).

Такой правовой подход обусловлен тем, что положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н не направлены на улучшение положения страхователей, а потому обратной силы не имеют.

То обстоятельство, что ответчик представил дополняющие сведения, когда уже действовала Инструкция N 211н, не изменяет сути допущенного нарушения в ином отчетном периоде, когда действовало правовое регулирование, определяемое на даты истечения установленных законом сроков исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным правовым актом.

Следовательно, суд полагает, что с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Иное толкование Пенсионным фондом положений законодательства, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований для взыскания финансовых санкций ответчика.

Своевременное исполнение страхователем уведомления о выявлении недостоверных исходных сведений состава правонарушения не образует, а представление обществом изначально недостоверных сведений в вину обществу в рамках настоящего дела не вменяется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявление основано на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2021 г. N Ф06-9403/2021, др.)

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Л.В. Кострова