Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А35-8971/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8971/2018
20 декабря 2018 года
г. Курск



Резолютивная часть оглашена 19 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от административного органа – ФИО2 по доверенности №03.2-01-08/1702 от 26.11.2018 (представлено удостоверение);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Курской области (далее – заявитель, административный орган, Госстройнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» (далее - ООО «Мираторг-Курск», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно ранее представленным документам, вину признал, просил применить наказание в минимальном размере, установленной ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Мираторг-Курск», адрес: 307831, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>

На основании распоряжения начальника государственной инспекции строительного надзора Курской области ФИО3 от 22.08.2018 №484 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мираторг-Курск», предметом которой была проверка исполнения предписания от 17.08.2018 на объектах капитального строительства: «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по доращиванию и откорму, свиноводческого комплекса №1. Площадка №1 близ с. Степановка Рыльского района Курской области», «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по доращиванию и откорму, свиноводческого комплекса №1. Площадка №2 близ с. Степановка Рыльского района Курской области»; «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по доращиванию и откорму, свиноводческого комплекса №1. Площадка №3 близ с. Степановка Рыльского района Курской области», расположенных по адресу: Курская обл., Рыльский р-н, Октябрьский сельсовет. Срок проведения проверки: 20 рабочих дней – с 28.08.2018 по 24.09.2018.

Распоряжение и уведомление о проведении проверки от 22.08.2018 получено нарочно ФИО4 (инженером по технадзору).

В рамках указанной проверки установлено, что предписание от 17.08.2018 исполнено частично, а именно:

не устранены нарушения требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ по строительству объектов: «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по доращиванию и откорму свиноводческого комплекса №1. Площадка №2 близ с. Степановка Рыльского района Курской области», «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по доращиванию и откорму свиноводческого комплекса №1. Площадка №3 близ с. Степановка Рыльского района Курской области» без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство.

Указанное подтверждается актом проверки №497 от 18.09.2018, который вместе с уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 18.09.2018 направлены в адрес ООО «Мираторг-Курск» почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое получено адресатом 03.10.2018 (л.д.17).

По результатам проведенной проверки ООО «Мираторг-Курск» выдано предписание об устранении нарушений №497 от 18.09.2018 со сроком исполнения до 01.12.2018.

Из материалов дела следует, что предписание от 17.08.2018 Обществом не оспаривалось, является действующим и подлежащим исполнению.

15.10.2018 в отсутствие законного представителя ООО «Мираторг-Курск», уведомленного надлежащим образом, заместителем начальника отдела строительного надзора ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и выразившемся в неисполнении предписания об устранении нарушений 17.08.2018 в установленный срок до 20.08.2018.

Протокол об административном правонарушении №114 от 15.10.2018 направлен в адрес ООО «Мираторг-Курск» заказным письмом с уведомлением о вручении 19.10.2018 (л.д.8-9).

29.10.2018 Государственная инспекция строительного надзора Курской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мираторг-Курск» к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, в том числе, должностные лица осуществляющих государственный строительный надзор федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33, частями 1 - 6.1, 8 статьи 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1.1 Положения о государственной инспекции строительного надзора Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 23.08.2010 №333-пг, Государственная инспекция строительного надзора Курской области создается постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Курской области и является контрольным органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим полномочиям по ведению в установленном законодательством порядке государственного строительного надзора объектов капитального строительства на территории Курской области.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 15.10.2018 №114 составлен полномочным должностным лицом – заместителем начальника отдела строительного надзора ФИО5

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения административным органом проверки исполнения предписания 17.08.2018 Инспекцией было установлено, что предписание в установленный срок (до 20.08.2018) не исполнено, что подтверждается актом проверки №497 от 18.09.2018 (л.д.13-14).

Также суд считает необходимым отметить, что предписанием 17.08.2018 необходимо было устранить нарушения требований статьи 51, части 5 статьи 52 ГрК РФ, которые были выявлены административным органом в результате выездной проверки 19.07.2018, что подтверждается актом проверки №368 от 27.07.2018.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе, предписанием от 18.09.2018 №497, актом проверки №497 от 18.09.2018, протоколом об административном правонарушении от 15.10.2018 №114, подтверждается факт неисполнения ООО «Мираторг-Курск» в установленный Инспекцией срок (до 20.08.2018) предписания от 17.08.2018, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение ООО «Мираторг-Курск» законного предписания Государственной инспекции строительного надзора Курской области от 17.08.2018 образует объективную стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Мираторг-Курск» факт неисполнения в установленный срок требований предписания не оспаривало.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, ООО «Мираторг-Курск» частично исполнило предписание от 17.08.2018, представив разрешение на строительство от 18.09.2018 №46-ru-46520324-05-2018 на объект капитального строительства – «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по доращиванию и откорму, свиноводческого комплекса №1. Площадка №1 близ с. Степановка Рыльского района Курской области», выданное Администрацией Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области (л.д.22-23).

Исходя из вышеизложенного, совершенное ООО «Мираторг-Курск» административное правонарушение, выраженное в неисполнении в установленный административным органом срок предписания об устранении выявленных нарушений, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований предписания.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении №114 от 15.10.2018, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела и не отрицаются Обществом.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО «Мираторг-Курск» протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ в настоящем деле суд не усматривает, поскольку обнаруженные нарушения законодательства создавали угрозу для здоровья и жизни граждан и окружающей среде.

В материалы дела ООО «Мираторг-Курск» представлены разрешения на строительство: от 25.09.2018 №46-ru-46520324-06-2018 на объект капитального строительства – «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по доращиванию и откорму, свиноводческого комплекса №1. Площадка №2 близ с. Степановка Рыльского района Курской области», выданное Администрацией Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области; от 17.10.2018 №46-ru-46520324-07-2018 на объект капитального строительства – «Этап 1. Комплекс зданий и сооружений по доращиванию и откорму, свиноводческого комплекса №1. Площадка №3 близ с. Степановка Рыльского района Курской области», выданное Администрацией Октябрьского сельсовета Рыльского района Курской области.

Представленные документы свидетельствую, что на момент рассмотрения настоящего дела ООО «Мираторг-Курск» фактически исполнены требования предписания Государственной инспекции строительного надзора Курской области от 17.08.2018.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд полагает возможным не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности и считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.7-29.10 КоАП РФ, ст.ст. 205-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск», зарегистрированное по адресу: 307831, <...>, зарегистрирован в качестве юридического лица 02.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Курск» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Государственная инспекция строительного надзора Курской области)

ИНН <***>,

КПП 463201001,

БИК 043807001,

Банк получателя: Отделение Курск г. Курск,

расчетный счет: <***>,

КБК 83411690040040000140,

ОКТМО 38701000.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Р.Г. Калуцких