Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А74-138/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-138/2020
10 июля 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №27 «Сказка» муниципального образования г.Саяногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 71 620 руб. 99 коп.,

в отсутствие сторон.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детский сад №27 «Сказка» муниципального образования г.Саяногорск о взыскании 71 620 руб. 99 коп. расходов на проведение исследований.

Стороны в судебное заседание не явились.

В ранее направленных пояснениях истец просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В ранее направленном отзыве ответчик возражал против удовлетворения иска, указывал на то, что исследования проводили не по заявке ответчика, ответчик не был оповещен о предстоящих расходах.

Третье лицо направило отзыв на исковое заявление, поддержало позицию истца, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также на общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании части 1, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает стороны надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела и в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В связи с одномоментным заболеванием детей, общими клиническими проявлениями, необходимостью установления возможного источника инфекции (бессимптомное носительство ротовирусной инфекции у младшего воспитателя, участвовавшего в питании детей) - заболевание 6 детей ротовирусной инфекцией связано с пребыванием в дошкольной организации при реализации фекально-орального механизма передачи инфекции (контактно-бытовой и возможно пищевой путь инфекции), федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» на основании распоряжения Управления Роспотребнадзор по Республике Хакасия № 245 от 10/04/2019 о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний провело мероприятия в связи с расследованием причин и условий возникновения 2 случаев инфекционного заболевания среди воспитанников МБДОУ Детский сад №27 «Сказка» МО г.Саяногорска на предмет выявления острой кишечной инфекции, энторовирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 4.8.1. Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика острых кишечных инфекций СП 3.1.1.1117-02», утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 17.03.2002 в очаге групповой заболеваемости производится забор материала для лабораторных исследований на патогенную, условно-патогенную и санитарно-показательную микрофлору. Забираются пробы имеющихся в наличии пищевых продуктов и блюд (суточные пробы), воды, берутся смывы с инвентаря, оборудования, спецодежды и с рук персонала и др.

После проведенного эпидемиологического расследования был составлен акт № 245 от 13.05.2019.

Согласно заключению при проведении внепланового мероприятия по контролю в связи с расследованием причин и условий возникновения случаев возникновения заболевания ОКИ, вызванной ротовирусной инфекцией среди воспитанников, установлено, что проведение противоэпидемиологических мероприятий начато своевременно, в полном объеме.

При проведении внеплановых мероприятий составлены протоколы лабораторных исследований и экспертные заключения: №АВF0004414 от 15.04.2019, №АВF0004415 от 15.04.2019, №АВF0004416 от 15.04.2019, №АВF0004354 от 12.04.2019, №АВF0004355 от 12.04.2019, №АВF0004356 от 12.04.2019, №АВF0002098 от 12.04.2019, №SAY0002099 от 12.04.2019, №SAY0002100 от 12.04.2019, №SAY0002101 от 17.04.2019, №SAY0002102 от 16.04.2019, №SAY0002099 от 16.04.2019, №SAY0002104 от 16.04.2019, №SAY0002121 от 16.04.2019.

Истец, ссылаясь на пункт 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесённых органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утверждённого Приказом Минздрава Российской федерации от 24.12.1999 №452, направил ответчику письмо с приложением договора и расчета на выплату компенсации затрат при проведении санитарно-противоэпидемиологических мероприятий ФБУЗ «ЦГиЭ в РХ» на сумму 71 620 руб. 99 коп., однако ответчик произвести оплату по выполненным ФБУЗ «ЦГиЭ в РХ» лабораторным исследованиям отказался, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 47.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» финансовое обеспечение органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счёт федерального бюджета, а также за счёт: средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами; средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае нарушения санитарного законодательства вправе предъявлять иски в арбитражный суд.

Пунктом 2.1. Временного регламента взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения (утверждён приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 № 751) установлено, что территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, в том числе организует и проводит расследование заболеваний (отравлений), определяет перечень и объем необходимых для расследования мероприятий, выполняемых Центром гигиены и эпидемиологии, принимает решения по результатам расследования.

Из содержания пункта 2.2. Временного регламента следует, что Центр гигиены и эпидемиологии принимает непосредственное участие в санитарно-эпидемиологическом расследовании случаев возникновения и распространения инфекционных и иных заболеваний людей.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» создано для обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с пунктом 14.1 устава ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», учреждение осуществляет санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок и экспертиз.

Согласно пункту 14.3. устава учреждение проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, сфере защиты прав потребителей. В силу пункта 15.3. устава учреждение проводит исследование состояния здоровья населения и иные исследования в целях разработки и участия в реализации программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей;

В соответствии с СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации.

Разделом 6 установлено, что в эпидемических очагах ОКИ, в период эпидемических подъемов заболеваемости ОКИ на определенных территориях, организуются и проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции. Эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага. Целью эпидемиологического расследования является разработка и принятие мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации. Эпидемиологическое расследование включает осмотр (эпидемиологическое обследование) очага, сбор информации (опрос) у пострадавших, лиц, подвергшихся риску заражения, персонала, изучение документации, лабораторные исследования. Объем и перечень необходимой информации определяется специалистом, отвечающим за организацию и проведение эпидемиологического расследования.

Как следует из представленных документов в МБДОУ – детский сад №27 «Сказка» муниципального образования г. Саяногорск одновременно заболело 6 детей ротовирусной инфекцией, в связи с чем в МБДОУ – детский сад №27 «Сказка» муниципального образования г.Саяногорск была проведена внеплановая проверка, в результате проведённой проверки составлен акт от 13.05.2019 № 245, установлен эпидемиологический диагноз: возбудитель Norovirus 2 генотипа, путь передачи - контактно-бытовой, реализованный при кормлении и уходе за детьми из социальной группы. Источник инфекции - младший воспитатель социальной группы с бессимптомным носительством норовируса.

В подтверждение фактов нарушения санитарных норм и правил истцом в материалы дела представлены:

- акт внеплановой проверки №245 от 13.05.2019;

- протоколы лабораторных исследований и экспертные заключения: №АВF0004414 от 15.04.2019, №АВF0004415 от 15.04.2019, №АВF0004416 от 15.04.2019, №АВF0004354 от 12.04.2019, №АВF0004355 от 12.04.2019, №АВF0004356 от 12.04.2019, №АВF0002098 от 12.04.2019, №SAY0002099 от 12.04.2019, №SAY0002100 от 12.04.2019, №SAY0002101 от 17.04.2019, №SAY0002102 от 16.04.2019, №SAY0002099 от 16.04.2019, №SAY0002104 от 16.04.2019, №SAY0002121 от 16.04.2019.

Представленными в дело протоколами лабораторных исследований подтверждается факт проведения истцом лабораторных исследований.

В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесённых органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утверждённого Приказом Минздрава Российской федерации от 24.12.1999 № 452, к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей, включая стоимость лабораторных исследований.

Пунктом 2 Положения определено, что в ходе расследования Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ заболеваний людей, зарегистрированных в установленном порядке, среди прочего определяются и затраты на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включая стоимость лабораторных исследований, санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, карантинных мероприятий, дезинфекции, дезинсекции и дератизации, обследования лиц, находящихся в контакте с инфекционными больными, профилактических прививок, других работ и затрат в соответствии с конкретными условиями.

Предусмотренные настоящим Положением дополнительные расходы санитарно - профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Доводы ответчика о том, что расходы не подлежат возмещению, в связи с тем, что исследования проводили не по заявке ответчика, ответчик не был оповещен о предстоящих расходах, отклоняется судом, поскольку факт нарушения ответчиком норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований санитарных норм и правил подтверждён представленными в материалы дела доказательствами, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований.

Истец просит взыскать с ответчика 71 620 руб. 99 коп. расходов на проведение лабораторных исследований. Расчёт стоимости исследований произведён согласно утверждённому прейскуранту цен от 01.01.2018 на платные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», проверен судом и признан обоснованным. Ответчик расчет не оспорил.

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в заявленной сумме 71 620 руб. 99 коп.

Государственная пошлина по делу в сумме 2865 руб. уплачена истцом при подаче иска по платежному поручению №702334 от 18.11.2019. В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 166-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск:

взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – детский сад №27 «Сказка» муниципального образования г.Саяногорск в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» 71 620 (семьдесят одну тысячу шестьсот двадцать) руб. 99 коп. расходов на проведение исследований, а также 2865 (две тысячи восемьсот шестьдесят пять) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением №702334 от 18.11.2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяН.Ю.Ишь