Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А40-33152/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 33152/18-139-212
г. Москва
24 апреля 2018г.
Резолютивная часть решения (в порядке ст. 229АПК РФ) изготовлена 16 апреля 2018г.

Полный текст решения (в порядке ч. 2 ст. 229АПК РФ) изготовлен 24 апреля 2018г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Е.А. Вагановой (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Самарской области (адрес: 443001, <...>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.02.2003, место нахождения: 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1КоАП РФ на основании протокола от 08.02.2018 №АП-63/3/195

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда г. Москвы от  26.02.2018 г. принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области к ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 08.02.2018 №АП-63/3/195.

Ко дню принятия решения суд располагал сведениями о получении сторонами копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что является надлежащим извещением в силу статей 121, 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

Решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 16 апреля 2018г.

В срок, установленный ст. 229 АПК РФ, в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения суда.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ,  по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Ответчик, представил отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заявление мотивированно тем, что в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 06.02.2018 в 09 час. 00 мин. при рассмотрении обращения гр. ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 16, ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п.«а», п.п. «б», п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), п.п. «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, а именно: не обеспечена сохранность почтовых отправлений № RS993467203NL, № RS993468212NL, № RL259034469EE, № RF493036995SG, что повлекло их утрату.По состоянию на 08.02.2018 данные почтовые отправления в объект места назначения не поступили, что подтверждается письмом ФГУП "Почта России" от 30.01.2018 № 1.4.5-02/3710. Заказные мелкие пакеты № RS993467203NL, №RS993468212NL, № RL259034469EE, № RF493036995SG адресату не вручены, в связи с их утратой.

Нарушены контрольные сроки пересылки почтовых отправлений: № RS993467203NL, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи (заказной мелкий пакет № RS993467203NL 02.01.2018 поступил на территорию Российской Федерации в 104007 Химки. 07.01.2018 заказной мелкий пакет № RS993467203NL поступил в 443962 Самарский МСЦ УОПО. По состоянию на 08.02.2018 данное почтовое отправление в объект места назначения не поступило, что подтверждается письмом ФГУП "Почта России" от 30.01.2018 № 1.4.5-02/3710. Заказной мелкий пакет заказной мелкий пакет № RS993467203NL адресату не вручен, в связи с его утратой. Контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета № RS993467203NL от г. Москва до г. Самара с учетом времени таможенного оформления составляет 6 дней. Нарушение составило более 20 дней); № RS993468212NL, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи (заказной мелкий пакет № RS993468212NL 31.12.2018 поступил на территорию Российской Федерации в АОПП Шереметьево. 03.01.2018 заказной мелкий пакет № RS993468212NL поступил в 443962 Самарский МСЦ УОПО.

По состоянию на 08.02.2018 данное почтовое отправление в объект места назначения не поступило, что подтверждается письмом ФГУП "Почта России" от 30.01.2018 № 1.4.5-02/3710. Заказной мелкий пакет № RS993468212NL адресату не вручен, в связи с его утратой. Контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета № RS993468212NL от г. Москва до г. Самара с учетом времени таможенного оформления составляет 6 дней. (Нарушение составило более 30 дней); № RL259034469EE, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи (заказной мелкий пакет № RL259034469EE 30.11.2017 поступил на территорию Российской Федерации в 102976 ФИО2 06.12.2017 заказной мелкий пакет № RL259034469EE поступил в 443962 Самарский МСЦ УОПО. По состоянию на 08.02.2018 данное почтовое отправление в объект места назначения не поступило, что подтверждается письмом ФГУП "Почта России" от 30.01.2018 № 1.4.5-02/3710. Заказной мелкий пакет № RL259034469EE адресату не вручен, в связи с его утратой. Контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета № RL259034469EE от г. Москва до г. Самара с учетом времени таможенного оформления составляет 6 дней. Нарушение составило более 60 дней); № RF493 036995 SG, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи (заказной мелкий пакет № RF493036995SG 20.11.2017 поступил на территорию Российской Федерации в АОПП Шереметьево. 24.11.2017 заказной мелкий пакет № RF493036995SG поступил в 443962 Самарский МСЦ УОПО. По состоянию на 08.02.2018 данное почтовое отправление в объект места назначения не поступило,что подтверждается письмом ФГУП "Почта России" от 30.01.2018 № 1.4.5-02/3710. Заказной мелкий пакет№ RF493036995SG адресату не вручен, в связи с его утратой. Контрольный срок пересылки заказного мелкого пакета № RF493036995SG от г. Москва до г. Самара с учетом времени таможенного оформления составляет 6 дней. Нарушение составило более 70 дней).

Нарушения допущены подразделениями структурными подразделениями ФГУП «Почта России», структурным подразделением УФПС Самарской области - филиал ФГУП «Почта России», занятыми на обработке, доставке почтовых отправлений.

Следовательно, на сети почтовой связи ФГУП «Почта России» не обеспечена сохранность почтовых отправлений (мелкий пакет), не обеспечена своевременная пересылка, обработка, доставка отправлений EMS.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №108074, выданной 11.04.2013 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 11.04.2013 № 108074 «На оказание услуг почтовой связи», пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»: лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Исходя из вышеизложенного, ФГУП «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 4, п. 5 лицензии от 11.04.2013 № 108074 «На оказание услуг почтовой связи», которое заключается: в утрате международного мелкого пакета, нарушении сроков пересылки, обработки, доставки отправлений EMS: пункт 23, подпункты «а», «б», «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий», абзац 1, 2, 4 ст. 16, ст. 17, ст. 20, ст. 33 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 1 п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

С учетом изложенного, действия (бездействие) ФГУП «Почта России» отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 08.02.2018 был составлен Протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» №АП-63/3/195 в присутствии представителя предприятия по доверенности ФИО3 Законный представитель предприятия уведомлен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - (уведомление от 06.02.2018 №1758-06/63).

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 1 ст. 23.74, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия Предприятием исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, согласно письма УФПС Самарской области - филиала ФГУП «Почта России» от 14.02.2018 № 7.1.6.3-19/12 (ответ на Определение об истребовании сведений № ОИС - 63/6/2034 от 08.02.2018) должностными лицами, ответственными за не обеспечение сохранности почтовых отправлений № RS993467203NL, № RS993468212NL, № RL259034469EE, № RF493036995SG являются: ФИО4 - начальник смены участка по обмену почтовых отправлений Самарского МСЦ; ФИО5 - начальник смены участка по обмену почтовых отправлений Самарского МСЦ.

Управлением Роскомнадзора по Самарской области 14.03.2018 по данным нарушениям были составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц ФГУП «Почта России» ФИО4 - начальника смены участка по обмену почтовых отправлений Самарского МСЦ и ФИО5 - начальника смены участка по обмену почтовых отправлений Самарского МСЦ с которыми, как указано в протоколах, данные должностные лица согласны.

Из изложенного следует, что Управление не нарушало пределов территориальной компетенции, а протокол об административном правонарушении был составлен сотрудником Управления, имеющим полномочия на совершение указанных процессуальных действий в рамках КоАП.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства составляет один год со дня совершения правонарушения. На дату вынесения решения срок не пропущен.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 (3), 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003 г., адрес 131000, Москва, Варшавское ш. д. 37), к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области), л/с <***>); ИНН <***>, КПП 631501001, Банк – Отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, Счет 40101810200000010001,ОКТМО 36701325, КБК 09611690040116000140, УИН 09600000000009054807.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Ваганова