Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А35-2943/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2943/2017
10 июля 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть оглашена 10 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2017 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании, дело по заявлению

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

к Негосударственному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Курский автодорожный институт»

об аннулировании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности от 05.04.2012, регистрационный № 2672 серия, номер бланка AAA № 002796, выданной Негосударственному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Курский автодорожный институт».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2016 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее – заявитель, Рособрнадзор) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Негосударственному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Курский автодорожный институт» (далее - НЧОУ ВПО «Курский автодорожный институт», Институт) об аннулировании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности от 05.04.2012, регистрационный № 2672 серия, номер бланка AAA № 002796, выданной Негосударственному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Курский автодорожный институт».

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Заявлений, ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного о дате и времени судебного заседания заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки 05.04.2012 была выдана лицензия Негосударственному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Курский автодорожный институт» №2672 на право ведения образовательной деятельности.

В соответствии с приказом Рособрнадзора о проведении плановой выездной проверки №526 от 18.04.2014 заявителем была проведена проверка в отношении НЧОУ ВПО «Курский автодорожный институт».

05.05.2014 НЧОУ ВПО «Курский автодорожный институт» было ознакомлено с приказом №526 от 18.04.2014 о проведении проверки, что подтверждается подписью ректора учебного заведения.

07.05.2014 заявителем был составлен акт проверки № 57 Л/З/К, согласно которому проверка проводилась по адресу: <...> Октября, д. 169а. При проведении проверки Комитетом было обнаружено, что учебным заведение не выполняются требования, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966.

12.05.2014 Рособрнадзором выдано предписание № 03-55-99/07-Л/З/К (далее -Предписание) со сроком исполнения до 28.07.2014.

07.05.2014 заявителем был составлен протокол об административном правонарушении № 57 Л/Ж- 19.20.3.

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №7 судебного района Центрального округа города Курск от 23.06.2014 по делу №5-246/2014 ректор Института признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Институтом был направлен отчет от 25.07.2014 № 03-55-642, по результатам рассмотрения которого был составлен протокол об административном правонарушении от 21.08.2014 № АП 03-55-99/07-Л/З/К -19.5.1.

В связи с неисполнением предписания Институту выдано повторно предписание Рособрнадзора от 27.03.2015 № 03-55-41/35-Л/З-ПП со сроком исполнения до 01.05.2015; издано Распоряжение Рособрнадзора от 03.09.2014 № 1699-07 о запрете приема в Институт.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 судебного района Центрального округа города Курск от 15.10.2014 по делу № 5-404/2014 за неисполнение предписания Институт признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Институт направил в Рособрнадзор отчет об исполнении повторно выданного предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27.03.2015 № 03-55-41/35- Л/З-ПП об устранении нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в сфере образования. По результатам проверки отчета составлен акт проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 19.05.2015 № 57/Л/З/К/ПП, который свидетельствует о неустранении Институтом нарушений, указанных в повторно выданном предписании Рособрнадзора от 27.03.2015 № 03-55-41/35-Л/З-ПП.

На основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 7 Центрального округа города Курск от 15.10.2014 по делу № 5-404/2014 и в связи с неисполнением повторно выданного предписания от 27.03.2015 № 03-55-41/35-Я/З-ПП распоряжением Рособрнадзора от 21.02.2017 № 378-07 Институту приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

12.04.2017 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки на основании части 8 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 -ФЗ) обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии Рособрнадзора на право осуществления образовательной деятельности от 05.04.2012, регистрационный № 2672 серия, номер бланка AAA № 002796, выданной Негосударственному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Курский автодорожный институт».

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проверки) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Судом установлено, что основанием для проверки деятельности НЧОУ ВПО «Курский автодорожный институт» явился приказ Рособрнадзора о проведении плановой выездной проверки №526 от 18.04.2014, выданного с целью исполнения Плана проведения плановых проверок на 2014 год. Согласно подписи ректора Института образовательное учреждения 05.05.2014 было уведомлено надлежащим образом о проведении плановой проверки (т.1 л.д.20).

Таким образом, заявителем в рамках настоящего дела соблюден порядок проведения плановой выездной проверки деятельности юридического лица.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 (далее - Положение о Службе), Рособрнадзор является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также принятие мер по устранению последствий нарушений законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений образовательным организациям и контроль за исполнением таких предписаний в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 5.1 Положения о Службе); федеральный государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (пункт 5.2 Положения о Службе); контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (пункт 5.9 Положения о Службе); на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (пункт 9.6 Положения о Службе).

Таким образом, полномочия Рособрнадзора подтверждены и не оспариваются заинтересованным лицом.

В силу части 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать шесть месяцев.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе, если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Закона об образовании до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания, орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Таким образом, неисполнение или несвоевременное исполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии.

Такое полномочие лицензирующего органа по обращению в суд с требованием об аннулировании лицензии предусмотрено также частью 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Материалами дела подтверждается, что НЧОУ ВПО «Курский автодорожный институт» неоднократно не исполнялись предписания Рособрнадзора об устранении нарушений законодательства РФ в сфере образования и лицензионных требований. Каких-либо доказательств наличия причин, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения выданных предписаний Институтом не представлено.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что нарушение лицензионных требований и законодательства Российской Федерации в сфере образования были выявлены Рособрнадзором в мае 2014 года и длительный период после их выявления не устраняются учебным заведением.

При этом, Распоряжением Рообрнадзора №1699-07 от 03.09.2014 был установлен запрет на прием в НЧОУ ВПО «Курский автодорожный институт», который до настоящего времени не снят.

Кроме того, Распоряжением Рообрнадзора №378-07 от 21.02.2017 приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности НЧОУ ВПО «Курский автодорожный институт».

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии, выданной Негосударственному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Курский автодорожный институт» на право осуществления образовательной деятельности, подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Аннулировать лицензию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05.04.2012, регистрационный № 2672 серия, номер бланка AAA № 002796, выданной Негосударственному частному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Курский автодорожный институт» на право осуществления образовательной деятельности.

Взыскать с Негосударственного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Курский автодорожный институт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. (три тысячи рублей).

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

СудьяР.Г. Калуцких