Решение от 8 февраля 2017 г. по делу № А46-16930/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16930/2016
08 февраля 2017 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе cудьи Л.А. Крещановской, рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644080, <...>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда в Советском административном округе г. Омска № 065S19160002716 от 01.11.2016,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда в Советском административном округе г. Омска № 065S19160002716 от 01.11.2016 о привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования (с учетом уточнения от 07.12.2016 в соответствии со ст. 49 АПК РФ).

Определением от 08.12.2016 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Заявление мотивированно отсутствием в действиях заявителя нарушения сроков направления сведений о застрахованных лицах, поскольку Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» 01.07.2016 в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 года без нарушения сроков были направлены сведения о застрахованных лицах в электронном виде.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, полагает, что заявитель имел возможность надлежащим образом исполнить обязанность по предоставлению необходимых сведений, однако не принял должных мер, результатом чего явилось нарушение страхователем пенсионного законодательства и совершение правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S19160002716 от 01.11.2016, вынесенного Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда в Советском административном округе Омска, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» привлечено к ответственности за правонарушение, предусмотренное п.2.2. ст. 11 ФЗ-27, в виде штрафов на сумму: 38 500 рублей.

01.07.2016 заявитель представил Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда в Советском административном округе Омска сведения о застрахованных лицах (тип формы «ИСХД» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период) по форме СЗВ-М за июнь 2016г. в отношении 1227 застрахованных лиц.

В результате проверки заинтересованным лицом в представленных сведениях выявлена ошибка, содержащая неверное указание «фамилии» в отношении застрахованного лица со страховым номером 060-258-866 58.

06.07.2016г. заявителем представлены исправленные сведения по данному застрахованному лицу, однако тип формы был указан неверно, вместо типа формы «ДОП», заявителем указан тип формы «ИСХД».

06.07.2016г. заявителем представлены вновь исправленные сведений, которые были приняты.

14 июля 2016г. учреждением представлены сведения с типом формы «ДОП» за июнь 2016г. в отношении ещё 78 застрахованных лиц.

В результате проверки Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда в Советском административном округе Омска в представленных сведениях выявлена ошибка, содержащая неверное указание «имени» в отношении застрахованного лица со страховым номером 075-661-946 00, о чём по электронным каналам связи в адрес заявителя направлен соответствующий протокол проверки (прилагается). Данная ошибка заявителем была исправлена путем представления 14.07.2016г. сведений с правильным указанием «имени» застрахованного лица со страховым номером 075-661-946 00.

Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда в Советском административном округе Омска вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которым страхователь привлечен к ответственности, установленной частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафов в размере 500 руб. за каждого застрахованного лица, что, в общей сумме, составило 38 500 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в полном объеме в силу следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее - закон № 167 - ФЗ) Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 1 ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

П. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ обязывает страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователяданных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83 п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

01.07.2016 заявителем в соответствии с п.2.2 ст. 11Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, без нарушения сроков были направлены сведения о застрахованных лицах в электронном виде. Протокол контроля отчетности Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда в Советском административном округе Омска получен 4 июля 2016 со статусом отрицательный

Согласно п. 41 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 987н – при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующий о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S18160002752 от 20.09.2016 содержит информацию о том, что 14.07.2016 предоставлялась дополняющая форма СЗВ-М.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем исполнена обязанность представлять ежемесячно не позднее 10-ого числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице

Доказательств, опровергающих обозначенные доводы заявителя, заинтересованным лицом не представлено, в то время как в силу в силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде штрафа.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сведения персонифицированного учета обществом представлены в установленный сроки. Затем были представлены исправленные сведения. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.

Такое поведение страхователя согласуется со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ, закрепляющей его право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонда обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

Согласно статье 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

При этом, виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности (статья 42 Федерального закона N 212-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 43 Федерального закона N 212-ФЗ установлены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При этом, перечень обстоятельств не является исчерпывающим ввиду того, что обстоятельствам, исключающие вину лица в совершении правонарушения, относятся иные (не перечисленные в указанной норме) обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений к ответственности привлекается лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Письмом N КА-09-25/13379 от 14.12.2004 Пенсионным фондом Российской Федерации предусмотрено, что если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Указанное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил требования заявителя в полном объеме.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований заявителя в полном объеме расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем при подаче заявления в суд, подлежат взысканию в его пользу с заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-175, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644080, <...>) удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 065S19160002716 от 01.11.2016 недействительным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождение): 644029, <...>)в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644080, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Суд по интеллектуальным правам (127254, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.А. Крещановская