Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А73-10193/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10193/2024
г. Хабаровск
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Г. Лисичкиной

рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Чистый град» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...> Ю Чена, д. 81А)

о признании недействительным контракта от 27.02.2024 №02-ЗК-2024

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующего по доверенности от 05.05.2024 б/н (до перерыва),

от ответчика – ФИО2, действующей по доверенности от 10.07.2024 № Юр 31/24.


Общество с ограниченной ответственностью «Чистый град» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения и координации деятельности медицинский организаций» о признании недействительным контракта от 27.02.2024 №02-ЗК-2024.

Определением от 18.09.2024 судом принято уточнение наименования ответчика - краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения» министерства здравоохранения Хабаровского края.

Определением от 18.09.2024 судом принято изменение предмета иска. Исковые требования составили: признать недействительным условие контракта, содержащееся в пункте 2.1., Приложения № 2 в части цены за 1м2 стоимости, стоимости этапа, Приложения № 3 (спецификация) в части стоимости к контракту от 27.02.2024 №02-ЗК-2024, взыскать 535 368 руб. 42 коп.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ представитель истца заявил об уточнении иска. Просил признать недействительным условие контракта в части п. 2.1. контракта – цены контракта в размере 5,82 руб., Приложения №2 к контракту в части цены за 1 м2, руб. (девятый столбец таблицы) по этапам с 1 по 10, Приложения №2 в части стоимости, руб. (десятый столбец таблицы) по этапам с 1 по 10, Приложения №2 в части стоимости каждого этапа, руб. и общей стоимости в размере 5,82 руб., Приложения №3 (Спецификация) в части стоимости в размере 5,82 руб. (шестой столбец таблицы).

Уточнение иска судом принимается, так как данное распорядительное действие закону не противоречит, прав других лиц не нарушает.

Требования о взыскании 535 368 руб. 42 коп, представитель истца просил не рассматривать.

На основании части 2 статьи 148 АПК РФ требование истца о взыскании 535 368 руб. 42 коп, подлежит оставлению без рассмотрения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 16.10.2024 объявлен перерыв до 12 часов 50 минут 23.10.2024.

Истец, как следует из искового заявления, просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на наличие между сторонами обязательственных отношений, возникших из контракта от 27.02.2024 №02-ЗК-2024, введение истца в заблуждение при его заключении, выразившееся в виде технической ошибки – описки ответчика, наличие оснований для признаний условий контракта о цене недействительными в соответствии со статьей 178 ГК РФ.

Ответчик, как следует из отзыва на иск, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на заключение контракта в рамках 44-ФЗ, соблюдение всех процедур при его заключении, отсутствие оснований для признания условий контракта недействительными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

27.02.2024 между краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения» министерства здравоохранения Хабаровского края, заказчик и обществом с ограниченной ответственностью «Чистый град», исполнитель заключен контракт №02-ЗК-2024, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать слуги в соответствии с технической частью (приложение 1), графиком оказания услуг (приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом

В соответствии с пунктом 1.1. контракта, предметом является оказание услуг по уборке территории.

Как указано в пункте 2.1. контракта, цена составляет 5 руб. 82 коп., НДС не облагается.

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.4. контракта включает в себя стоимость оказания услуг, все затраты и издержки, а также налоги. Сборы и другие обязательные платежи, взимаемые с исполнителя в связи с исполнением контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. контракта, оплата за оказанные услуги осуществляется по цене, установленной в п. 2.1. контракта.

В столбце 9 приложения 2 к контракту (график оказания услуг) зафиксирована цена за 1 м2, руб. – 0,00003153, в столбце 11 установлена стоимость этапа – 0,57 и 0,59 руб. в зависимости от объеме оказанных услуг.

В приложении 3 к контракту (спецификация) установлена стоимость услуг – 5,82 руб. за объем 184 609,80 м2.

В период с 01.08.2021 по 31.12.2023 между сторонами действовали обязательственные отношения по аналогичным услугам на основании контракта №29-ЭА/2021, цена в котором согласована в размере 674 169 руб. 56 коп.

Не согласившись с условиями заключенного контракта от 27.02.2024 №02-ЗК-2024, исполнитель направил заказчику письмо от 26.03.2024 №426, в котором просил изменить и привести в соответствие цену контракта исходя из площади территории в соответствии с технической частью, предложено рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон в случае невозможности внесения изменений.

Письмом от 25.04.2024 №2-22-2514 заказчик отказал в увеличении стоимости и расторжении контракта ввиду отсутствия оснований предусмотренных контрактовм и законодательством.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращенияистца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматриваемые отношения сторон регулируются нормами главы 39Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими нормами об обязательствах и положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Как указано в ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 названного Закона (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в числе прочего, тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться правилом использования, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Часть 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 данного Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Как указано в части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является компетенцией суда, рассматривающего дело.

Судом установлено, что 12.02.2024 заказчик разместил в Единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки №0322500000524000002 с начальной (максимальной) ценой контракта 536 752 руб. 99 коп. Дата окончания срока подачи заявок установлена 19.02.2024.

14.02.2024 ООО «Чистый град» подана заявка №115864908 на участие с ценой предложения 5,82 руб. за единицу товара, работы, услуги.

Обнаружив допущенные ошибки в расчете начальной (максимальной) цены контракта, 15.02.2024 заказчик отменил закупку, воспользовавшись правом, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона № 44-ФЗ – заказчик вправе отменить закупку не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. Извещение об отмене определения участника закупки размещено в ЕИС 15.02.2024.

В связи с тем, что закупка по извещению №0322500000524000002 отменена до даты окончания срока подачи заявок, оператором заявки на указанное извещение в адрес заказчика не направлялись.

16.02.2024 заказчик разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки №0322500000524000003 с начальной (максимальной) ценой контракта 535 368 руб. 42 коп.

19.02.2024 истцом подана заявка №115919723 на участие с ценой предложения 5,82 руб. за единицу товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, заказчик рассмотрел 26.02.2024 две поступившие заявки по извещению закупки №0322500000524000003: №115919723 с ценовым предложением 5,82 руб., №115962535 с ценовым предложением 498 446,46 руб.

Обе заявки соответствовали извещению, основания для их отклонения отсутствовали.

Как указано в ч. 9 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Подача заявки означает согласие подавшего ее участника на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением и заявкой (ч. 5 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

При этом, положения ст. 51 Закона № 44-ФЗ обязывают заказчика заключить контракт по цене, указанной в заявке победителя запроса котировок.

Контракт от 27.02.2024 №02-ЗК-2024 подписан истцом и исполняется по настоящее время.

В соответствии со статьей 178 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.

Сделка может быть признана недействительной как совершенная под влиянием заблуждения, если истцом будет доказано, что при заключении договора им была допущена техническая ошибка. В таком случае заблуждавшаяся сторона обязана возместить другой стороне причиненный ей реальный ущерб, если только не будет доказано, что другая сторона знала или должна была знать о наличии заблуждения (правовая позиция приведена в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 декабря 2013 года N 162).

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 178 ГК РФ заблуждение предполагается достаточно существенным, если сторона заблуждается в отношении предмета сделки, в частности таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные.

В силу п. 5 ст. 178 ГК РФ суд может отказать в признании сделки недействительной, если заблуждение, под влиянием которого действовала сторона сделки, было таким, что его не могло бы распознать лицо, действующее с обычной осмотрительностью и с учетом содержания сделки, сопутствующих обстоятельств и особенностей сторон.

Положения ст. 2 ГК РФ предполагают осуществление предпринимательской деятельности участниками гражданского оборота с соблюдением должной степени осмотрительности и заботы при заключении сделок.

В силу общих положений статьи 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора и определении его содержания.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В настоящем случае существенным обстоятельством является то, что контракт заключен в рамках законодательства о контрактной системе, что предусматривает особый порядок регулирования спорных отношений.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ любой участник открытого конкурса при наличии необходимости вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. С таким запросом истец к ответчику не обращался, из материалов дела доказательств обратного не следует.

При этом, о нарушении порядка размещения документации стороны не заявляли, на невозможность ознакомиться со сметной и рабочей документацией в полном объеме до заключения спорного контракта подрядчик не ссылался.

В материалы дела представлено письмо истца от 26.03.2024 №426, в соответствии с которым истец указывает на то, что цена контракта в сумме 5,82 руб. указана не за единицу (кв.м.), а за весь период и объем уборки территории, что не соответствует технической части, опубликованной при проведении закупки, являющейся неотъемлемой частью контракта.

Судом установлено, что в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки №0322500000524000003 заказчиком указана с начальная (максимальная) цена контракта 535 368 руб. 42 коп., между объявлением победителя и подписанием договора также прошло достаточное время для ознакомления с документацией по котировке и проектом контракта.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличия признаков введения истца в заблуждением при заключении контракта.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Л.А. Збарацкая