Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А48-6389/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-6389/2018

«27» августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к федеральному государственному унитарному предприятию «Стрелецкое», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность №362 от 28.02.2018 - в деле), ФИО3 (доверенность от 02.02.2018 №356 - в деле),

от предприятия – директор ФИО4, главный ветврач ФИО5,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Стрелецкое» (далее – ФГУП «Стрелецкое», предприятие) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель предприятия признаёт факты правонарушений, просит суд уменьшить размер штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, сотрудниками Управления на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 27.04.2018 №121-Р в период с 15 мая по 9 июня 2018 проведена плановая выездная проверка в отношении ФГУП «Стрелецкое» на предмет проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки молочно-товарной фермы отделения «Истомино», расположенной по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Истомино, установлено, что пол производственного помещения, в котором осуществляется пастеризация молока, и пол в моющем отделении, где происходит помывка возвратной тары (фляг) из под молока, имеет выщерблины, места с отколотой кафельной плиткой, выбоины, в которых задерживаются молоко и остатки моющих средств. Стены и потолок моющего отделения имеют места с отставшей штукатуркой и потёки ржавчины, стеллажи для сушки фляг с облупившейся краской, ржавые, что препятствует проведению мойки и дезинфекции помещения и ставит под сомнение качество проведенной мойки и дезинфекции, что является нарушением пп. 4, 6 п. 1 и п. 5 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 №880 (далее - TP ТС 021/2011).

В «молочной лаборатории», где производятся анализы молока сырого, на момент проверки в холодильнике находились два набора «Стандарт Плюс» для определения кислотности с истекшими сроками годности (дата изготовления 30.01.2017, срок годности 6 месяцев (до 30.07.2017). Данные наборы не используются, других реактивов для определения кислотности в молоке сыром также нет, однако показатель «кислотность» в товарных накладных в период с 04.06.2018 по 07.06.2018 на отправляемое для реализации молоко сырое указывается. Также, в период с 04.06.2018 по 07.06.2018 указываются показатели «СОМО», «КМАФАнМ», «Соматические клетки», тогда как оборудование и реактивы для их определения отсутствуют.

В журнале по реализации молочной продукции, в том числе молока сырого, с 04.06.2018 по 07.06.2018 не указаны показатели идентификации (консистенция, вкус и запах, цвет), «СОМО», «КМАФАнМ», «Соматические клетки», следовательно, исследования по данным показателям не производятся, однако в товарно-транспортных накладных, оформленных с 04.06.2018 по 07.06.2018, данные показатели указываются.

Таким образом, ФГУП ««Стрелецкое»» выпускает в обращение на таможенную территорию Таможенного союза молокосырье, не исследованное на все необходимые показатели, что является нарушением ст. 18 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №67 (далее - TP ТС 033/2013).

В товарно-транспортных накладных, оформленных с 04.06.2018 по 07.06.2018, на молоко пастеризованное, отправляемое для дальнейшей реализации, не указан режим пастеризации (температура, период проведения), что является нарушением п. 23 гл. 6 TP ТС 033/2013.

01.06.2018 произведен отбор 20 проб «молоко сырое коровье охлажденное» на определение наличия антибиотиков, КМАФАнМ, соматических клеток, температуры замерзания, кислотности, сухого обезжиренного молочного остатка, плотности, массовой доли жира, массовой доли белка. По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «Орловский РЦ», в 10 пробах выявлено повышенное содержание КМАФАнМ (норматив - не более 5.0x105 КОЕ/см3, результат испытания от 1,2x106 до 2,8x106 КОЕ/см3), что является нарушением п. 17 гл. V TP ТС 033/2013.

В ходе проверки в ветеринарных пунктах, расположенных в комплексе-коровнике и в родильном отделении, предназначенных и используемых для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, выявлены нарушения правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Так, внутренние поверхности ограждающих конструкций (стены, потолок, пол) помещений не имеют гладкого, допускающего возможность проведения влажной уборки, покрытия: в ветпункте коровника верхняя часть стен побелена, имеет следы потеков, плесень, в ветпункте родильного отделения верхняя часть стен и потолок побелены, пол во второй части помещения имеет образующее пыль покрытие - бетонный, что является нарушением п. 3. ч. II Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом МСХ РФ № 145 от 15.04.2015, (далее – Правила № 145).

В ветпункте родильного отделения осуществляется хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения непосредственно на полу без поддонов, что является нарушением п. 6. ч. II Правил № 145.

Шкафы, предназначенные для хранения лекарственных препаратов, и полки в них не пронумерованы, не промаркированы, что является нарушением п. 8. ч. II Правил № 145.

Стеллажные карты отсутствуют, что является нарушением п. 8. ч. II Правил № 145.

Отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха в помещении и в холодильнике (термометр, гигрометр), что является нарушением п. 11. ч. II Правил № 145.

Отсутствует журнал (карта) для регистрации показания параметров воздуха, что является нарушением п. 12. ч. II Правил № 145.

Не утвержден способ организации хранения лекарственных средств, что является нарушением п. 13. ч. II Правил № 145.

Не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности, что является нарушением п. 15. ч. II Правил № 145.

Отсутствует специально выделенная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств, что является нарушением п. 16 ч. II Правил № 145.

Помещение и оборудование в нем не подвергаются ежедневному мытью с применением моющих средств. На момент проверки полки шкафов с лекарственными препаратами и упаковки лекарственных препаратов пыльные, что является нарушением п. 17. ч. II Правил № 145.

Вышеуказанные факты являются также нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон №61-ФЗ).

На момент проверки на дверной панели холодильника бытового, предназначенного и используемого для хранения биопрепаратов, хранятся биологические лекарственные препараты, что является нарушением п. 40. ч. V Правил № 145.

Совместно с доброкачественными лекарственными средствами для ветеринарного применения осуществляется хранение, а также применение лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, что является нарушением п. 16 ч. II Правил № 145.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения: «Тимпанол» (изг. ЗАО НЛП «Фармакс», серия: 100414, годен до: 11.15) - 2 упаковки по 200 мл, (изг. ЗАО НПП «Фармакс», серия: 280915, годен до: 04.17) - 2 упаковки по 200 мл, «Фаскоцид» (изг. ООО «НВЦ ФИО6-П», серия: 020310, годен до: 03.12) - 6 пластиковых банок по 1 кг, «Вакцина антирабическая штамма «Щёлково-51» инактивированная жидкая культуральная (ФИО7)» (изг. ФКП «Щелковский Биокомбинат», серия: 28, дата выпуска: 09.2015, срок годности: 24 месяца, истек 09.2017) - 175 флаконов, «Гиподектин инъекционный» (изг. НПО «НАРВАК», серия: 1, дата производства: 07.2001, годен до: 07.2004) - 1 флакон объемом 100 мл начат, «Вакцина поливалентная «ВГНКИ» против лептоспироза животных серогрупп: Помона, Тарассови, Гриппотифоза, Сейро» (изг. ФКП «Армавирская биофабрика», серия: 7, дата выработки: 03.2017, срок годности: 12 месяцев, истек 03.2018) - 1 флакон объемом 100 мл, «Йод однохлористый» (изг. ПАО завод «Ветеринарные препараты», серия: 11, срок годности до: 03.18) - 1/3 пластиковой канистры объемом 3 кг, «Вакцина ЛТФ-130» (серия: 100, контроль: 100, годен до: 06.1996) - 5 флаконов по 40 доз, изъяты из гражданского оборота согласно протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном нарушении от 31.05.2018 №2 и акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 31.05.2018 №2.

По окончании проверки был составлен акт проверки от 09.06.2018 №121.

Установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11.07.2018 №119, в котором действия предприятия квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

16.07.2018 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При проведении плановой выездной проверки проверяющими было установлено нарушение ФГУП «Стрелецкое» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Факт неисполнения требований технических регламентов предприятие признает.

Совершенное ФГУП «Стрелецкое» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: предприятие к административной ответственности за аналогичные правонарушения привлекается впервые, является государственным унитарным предприятием, получающим субсидии от государства, финансовое состояние является тяжелым, в штате предприятия находятся 225 человек, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан не возникло, выявленные нарушения устраняются, должностное лицо понесло наказание в виде штрафа, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ФГУП «Стрелецкое» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.

В пункте 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда.

Таким образом, лекарственные средства для ветеринарного применения, изъятые согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 31.05.2018 №2 и переданные на ответственное хранение согласно акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 31.05.2018 №2, подлежат изъятию из оборота с направлением на уничтожение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь федеральное государственное унитарное предприятие «Стрелецкое» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб.

Изъять из оборота лекарственные средства для ветеринарного применения, изъятые согласно протоколу об изъятии вещей и документов от 31.05.2018 №2 и переданных на ответственное хранение ФГУП «Стрелецкое» согласно акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 31.05.2018 №2: «Тимпанол» (изг. ЗАО НЛП «Фармакс», серия: 100414, годен до: 11.15) - 2 упаковки по 200 мл, (изг. ЗАО НПП «Фармакс», серия: 280915, годен до: 04.17) - 2 упаковки по 200 мл, «Фаскоцид» (изг. ООО «НВЦ ФИО6-П», серия: 020310, годен до: 03.12) - 6 пластиковых банок по 1 кг, «Вакцина антирабическая штамма «Щёлково-51» инактивированная жидкая культуральная (ФИО7)» (изг. ФКП «Щелковский Биокомбинат», серия: 28, дата выпуска: 09.2015, срок годности: 24 месяца, истек 09.2017) - 175 флаконов, «Гиподектин инъекционный» (изг. НПО «НАРВАК», серия: 1, дата производства: 07.2001, годен до: 07.2004) - 1 флакон объемом 100 мл начат, «Вакцина поливалентная «ВГНКИ» против лептоспироза животных серогрупп: Помона, Тарассови, Гриппотифоза, Сейро» (изг. ФКП «Армавирская биофабрика», серия: 7, дата выработки: 03.2017, срок годности: 12 месяцев, истек 03.2018) - 1 флакон объемом 100 мл, «Йод однохлористый» (изг. ПАО завод «Ветеринарные препараты», серия: 11, срок годности до: 03.18) - 1/3 пластиковой канистры объемом 3 кг, «Вакцина ЛТФ-130» (серия: 100, контроль: 100, годен до: 06.1996) - 5 флаконов по 40 доз, и направить для уничтожения.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>)

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***>

КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 вид платежа 16

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 54608000

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова