Решение от 25 марта 2020 г. по делу № А33-3208/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2020 года

Дело № А33-3208/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 марта 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 марта 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мельниковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Козульского района (ИНН 2421000384, ОГРН 1022400664956) Красноярский край, р-н. Козульский, пгт. Козулька

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Москва

о взыскании субсидии,

при участии в предварительном судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 27.01.2020 № 16, диплом от 26.07.2011 г. регистрационный номер МГЮ 709,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

администрация Козульского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик) о взыскании 185 984,63 руб. - неиспользованной субсидии.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 05.02.2020 возбуждено производство по делу, назначены предварительное и судебное заседания на 18.03.2020.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, для участия в предварительное судебное заседание не явился, представителя не направил. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступили возражения, которые приобщены судом к материалам дела.

Ко дню судебного заседания от истца поступили дополнительные доказательства, которые приобщены судом к материалам дела.

Ответчик наличие задолженности в предъявленной сумме подтвердил, в удовлетворении иска просит отказать

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 20.04.2018 № 1, заключенным между Администрацией Козульского района (уполномоченный орган) и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (исполнитель коммунальных услуг), на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации части платы граждан за коммунальные услуги от 06.04.2018 № 48-р, уполномоченный орган обязался предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году в размере 1 010 612 руб., в свою очередь исполнитель коммунальных услуг обязался принять указанную субсидию (пункт 1.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 02.10.2018).

Субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг при следующих условиях:

- если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельных (максимальных) индексов измерения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги (пункты 1.3 и 1.3.1 соглашения).

Уполномоченный орган обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2018 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета перечислить исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном соглашением, в соответствии с графиком финансирования, являющимся приложением к соглашению.

При увеличении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2018 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета, внести изменение в соглашение и график финансирования, являющийся приложением к соглашению и перечислять исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, указанном в п. 1.1. соглашения.

В соответствии с пунктами 2.3.1 – 2.3.5 соглашения, исполнитель коммунальных услуг обязуется: соблюдать условия предоставления субсидии, установленные соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 №7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона края; обеспечить возврат в доход районного бюджета неиспользованных субсидий в установленном порядке; представлять уполномоченному органу ежеквартально в срок до 10 числа месяца следующего за отчетным кварталом: сведения по разделу 1 информации о целевом использовании и потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, сведения по разделу 2 информации о потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; представлять по запросу уполномоченного органа в установленные им сроки информацию и документы, необходимые для осуществления контроля за исполнением условий предоставления субсидии. Выполнять иные обязательства, установленные соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона Красноярского края.

Пунктом 5.1 соглашения предусмотрено, что соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

В приложении к соглашению от 20.04.2018 №1 (с учетом дополнительного соглашения от 02.10.2018) сторонами согласован график перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг в 2018 году.

Ответчик в спорный период получил субсидии в сумме 1 010 612 руб. (платежные поручения от 19.12.2018 № 9267 на сумму 111 872 руб., от 07.11.2018 № 540428 а сумму 150 000 руб., от 12.09.2018 № 36709 на сумму 150 000 руб., от 17.07.2018 № 415 908 на сумму 450 000 руб., от 20.11.2018 № 7307 на сумму 148 740 руб.), при этом отчет о целевом расходовании средств субсидии в 2018 году представлен истцу на сумму 824 627 руб. 37 коп., то есть не израсходованная ответчиком сумма субсидии составила 185 984 руб. 63 коп.

Стороны составили акт сверки взаимных расчетов за 2018 год, согласно которому ответчик задолженность в сумме 185 984 руб. 63 коп. подтвердил, акт подписал без возражений и замечаний.

Письмами от 18.02.2019 № ФГ-469-11, от 01.08.2019 № ФГ-2249-11, от 11.10.2019 № ФГ-3083-11 истец в адрес ответчика направил требование о возврате 185 984 руб. 63 коп. неиспользованной субсидии.

В нарушение условий соглашения, ответчик возврат неиспользованных средств субсидий не произвел, сумма неиспользованной ответчиком и невозвращенной истцу субсидии за 2018 год составила 185 984 руб. 63 коп.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, полагает, исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку поступление денежных средств на счет истца в более поздний срок не может вменяться в вину ответчику, порядок и срок перечисления денежных средств регламентирован на законодательном уровне и не зависит от ответчика.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия: 1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение); 2) данное обогащение получено за счет другого лица; 3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

Материалами дела подтверждается, что ответчик являлся управляющей компанией в отношении жилищного фонда, расположенного в пг. Козулька, данный факт ответчиком не оспорен, иного не установлено судом.

Между истцом и ответчиком на основании соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 20.04.2018 № 1 возникли отношения по представлению и целевому использованию субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году.

Таким образом, в спорный период возникшие отношения между истцом и ответчиком регулировались действующим бюджетным и иным специальным законодательством.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» предусмотрено предоставление исполнителям коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, ресурсоснабжающие организации) компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Данная компенсация предоставляется за счет средств краевого бюджета в форме субвенций.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований края, которые в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению компенсации исполнителям коммунальных услуг.

Порядок расходования вышеуказанных субвенций утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных по предоставлению субсидий, их целевому использованию и возвращению в доход при не освоении целевого использования услуг регламентированы постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Указанным постановлением утвержден Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее по тексту – Порядок, Порядок № 165-п).

Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Кроме того, согласно части 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 20.04.2018 № 1, а также ответчиком не оспаривается факт того что истцом ему перечислена субсидия в сумме 1 010 612 руб.

Согласно отчету ответчика о расходовании средств субсидии за 2018 год, представленная субсидия освоена в 2018 году в сумме 824 627 руб. 37 коп., разница составила 185 984 руб. 63 коп. Следовательно, субсидия в сумме 185 984 руб. 63 коп. подлежала возврату истцу до 30 января 2019 года.

Ответчик сумму 185 984 руб. 63 коп. неиспользованной субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги истцу не возвратил. Указанная сумма является неосновательным обогащением ответчика.

Доводы ответчика об отсутствии бюджетного финансирования и иные доводы, указанные в отзыве, в том числе несвоевременное перечисление денежных средств ответчику из бюджета, отклоняются судом как не имеющие правового значения для рассмотрения дела, поскольку неиспользованная субсидия должна быть возвращена в полном объеме и своевременно.

Учитывая изложенное, оснований для освобождения ответчика от оплаты неосновательного обогащения в виде неиспользованной субсидии не имеется.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств возврата денежных средств в сумме, предъявленной к взысканию в бюджет Козульского района, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждено возникновение на стороне ответчика неосновательного обогащения в сумме 185 984 руб. 63 коп., при этом доказательств возврата истцу указанной суммы не представлено, то требование истца является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из размера исковых требований 185 984 руб. 63 коп. государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 580 руб.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку государственная пошлина в сумме 6 580 руб. в установленном законом порядке не была уплачена в бюджет и истец не понес судебные расходы, а ответчик при этом освобожден от уплаты государственной пошлины как государственный орган, то государственная пошлина не подлежит взысканию с последнего на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Москва, в пользу администрации Козульского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Красноярский край, р-н. Козульский, пгт. Козулька, по реквизитам: УФК по Красноярскому краю (Финансовое управление администрации Козульского района л/с <***>), ИНН <***>, КПП 242101001, р/с <***> Отделение Красноярска, г. Красноярск, БИК 040407001, код бюджетной классификации 015 1 11 05025 КБК 00921805030050000180, ОКТМО 04626000, 185 984 руб. 63 коп. - субсидии.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.В. Мельникова