Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А74-6768/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6768/2019
13 августа 2019 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью ветеринарно-кинологический комплекс Плюс «На Рублева» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 21 января 2019 года № 493.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – управление, Россельхознадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ветеринарно-кинологический комплекс Плюс «На Рублева» (далее – общество, ООО ВКК + «На Рублева») к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 09 июля 2019 года судебное заседание было отложено на 31 июля 2019 года.

В соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 31 июля 2019 года был объявлен перерыв до 05 августа 2019 года, 05 августа 2019 года перерыв был продлён до 06 августа 2019 года.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание своего представителя не направил, определения о времени и месте судебного разбирательства, направленные по отраженному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу (месту нахождения), возвращены по истечении срока хранения (почтовые конверты №65500536078001, №65500537071261).

В силу части 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено Законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен порядок внесения в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, состоящий из двух этапов: 1 - внесение в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения; 2 - внесение в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица (пункт 6 статьи 17).

Из анализа сведений, отраженных в ЕГРЮЛ в отношении общества арбитражным судом установлено, что 01.07.2019 регистрирующим органом внесены сведения относительно принятия юридическим лицом решения об изменении места нахождения общества на Краснодарский край, город Новороссийск. Вместе с тем, при анализе информации, имеющейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы России в отношении представленных обществом документов для государственной регистрации (сервис «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, в отношении которых представлены документы для государственной регистрации» - https://service.nalog.ru/uwsfind.do), арбитражным судом установлено, что определенный пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» второй этап изменения места нахождения юридического лица ООО ВКК+ «На Рублева» не выполнен.

Учитывая изложенное, арбитражный суд на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает ответчика извещённым надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и рассматривает дело в отсутствие его представителя в порядке частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель управления настаивал на заявленном требовании по обстоятельствам и доводам, изложенным в заявлении, и доказательствам, представленным в материалы дела. С учётом того, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, просил назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, административное наказание в виде административного штрафа.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью ветеринарно-кинологический комплекс Плюс «На Рублева» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.10.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

Одним из дополнительных видов деятельности общества является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

На основании лицензии от 20.11.2015 №19-15-3-000088 общество осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе: хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Обществу принадлежит на праве аренды нежилое помещение общей площадью 18 кв.м, расположенное по адресу: <...> (договор аренды от 16.08.2018 б/н).

27.05.2019 заместителем руководителя управления издан приказ №299-в о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества с целью проверки фактов нарушения в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, изложенных в обращении от 14.05.2019 №2458, заявлении от 17.05.2019 №2518. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены: государственные инспекторы отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора ФИО3 и ФИО4 Период проведения проверки установлен с 27.05.2019 по 14.06.2019.

С приказом о проведении внеплановой выездной проверки ознакомлен законный представитель общества 31.05.2019 (директор ФИО5 – решение единственного учредителя общества от 09.08.2018 №3), о чём свидетельствует её подпись на указанном документе.

31.05.2019 уполномоченным должностным лицом управления (государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора ФИО3) в присутствии директора общества ФИО5 произведён осмотр помещения ветеринарной аптеки по адресу: <...>, результаты которого отражены в протоколе осмотра помещений, территорий от 31.05.2019 №299. Осмотр проводился с использованием средств видеосъемки, о чём сделана соответствующая отметка в протоколе. С протоколом осмотра помещений, территорий от 31.05.2019 директор общества ФИО5 ознакомлена, что подтверждается её подписью на указанном документе.

В ходе осмотра установлено, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения с нарушением лицензионных требований.

По результатам проверки лицом, уполномоченным на её проведение, составлен акт проверки от 04.06.2019 №42-в, в котором отражены выявленные нарушения:

- шкафы и полки, где хранятся лекарственные препараты для животных с указанием цены для последующей реализации («Ирис» капли глазные (для собак и кошек) производства ООО АВЗ С-П, Московская область, г. Сергиев Посад, ПВР-3-3.5/01527 от 03.10.2016 номер регистрационного удостоверения 77-3-11.16-3429, серия 111017 годен до 10.2020 в количестве 2 упаковки (цена 250 руб.); «Стоп-Зуд» суспензия 10 мл., для лечения воспалительных и аллергических заболевания кожи ООО НПО «Апи-Сан» Московская область, Балашихинский р-н, ПВР-3-1.8/02093 серия 08181217 годен до 01.2020 в количестве 4 упаковки (цена 300 руб.)) не пронумерованы, не промаркированы, отсутствуют стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения;

- гигрометр (прибор для регистрации параметров воздуха модель «Вит-2») в помещении, где хранятся лекарственные препараты для животных, в нерабочем состоянии (отсутствует вода в приборе), документ о поверки не предоставлен, журнал (карта) регистрации температурного режима и параметров воздуха не ведется (последняя запись в журнале 21.03.2017);

- на момент проверки (31.05.2019 в 12 часов 30 минут) в ветеринарной аптеке реализацию лекарственных препаратов для животных осуществляет работник общества - директор ФИО5 (трудовая книжка TK-VI №1055962), имеющая диплом о среднем профессиональном образовании c квалификацией «ветеринарный фельдшер». Вместе с тем, сертификат специалиста, доказательства того, что работник прошел курсы повышения квалификации, не предоставлены.

Директору общества 31.05.2019 вручено уведомление с приглашением явиться 04.06.2019 для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

04.06.2019 государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора управления ФИО3 в присутствии директора общества ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №06/082, в котором выявленные нарушения квалифицированы должностным лицом административного органа по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении у директора общества получено объяснение, в которых отражено о согласии с первыми двумя выявленным нарушением, в отношении третьего указано о предоставлении в двухнедельный срок необходимых документов.

С протоколом об административном правонарушении, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, директор общества ознакомлена, копию протокола получил в день его составления, о чём свидетельствуют соответствующие подписи на протоколе.

17.06.2019 управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Оценив материалы административного производства, доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в подтверждение доводов доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учётом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов 4, 5.1.5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом административного органа.

Порядок составления протокола, предусмотренный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также срок его составления управлением не нарушены. Процедура проведения проверки судом проверена и признана соблюдённой, обществом не оспаривается.

Нарушений административным органом порядка, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», арбитражным судом не установлено.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее – Закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

Отношения, возникающие, в том числе в связи с обращением, отпуском, реализацией лекарственных средств, регулирует Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 61-ФЗ под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя, в том числе розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (пункт 33); под ветеринарной аптечной организацией - организация, структурное подразделение ветеринарной организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения в соответствии с требованиями Закона №61-ФЗ (пункт 36).

В силу статьи 52 Закона №61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также лицензионные требования осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

Согласно части 11 статьи 19 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается соответствующим положением о лицензировании. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 2 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) определено, что право на занятие фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее фармацевтическое образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

На основании пункта 3 части 1 статьи 100 Закона № 323-ФЗ лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены, в частности, к фармацевтической деятельности в соответствии с полученной специальностью после прохождения обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам (профессиональной переподготовки) и при наличии сертификата специалиста.

В силу пункта 6 Положения о лицензировании осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктами «з», «и», «л», «м» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

- соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение: лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения;

- наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций):

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, стажа работы по специальности не менее 3 лет, сертификата специалиста;

- наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста;

- повышение квалификации специалистов с фармацевтическим или ветеринарным образованием не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с пунктами 8, 11, 12 Приказа Минсельхоза России от 15.04.2015 №145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» стеллажи, шкафы и полки в них, предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть пронумерованы и промаркированы. Поддоны (подтоварники), предназначенные для хранения лекарственных средств, должны быть промаркированы. На стеллажах и шкафах должна быть прикреплена стеллажная карта с указанием наименований лекарственных средств, номера серии, срока годности, количества единиц хранения.

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами).

Показания приборов для регистрации параметров воздуха (термометров, гигрометров (электронных гигрометров) или психрометров) должны регистрироваться 2 раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) регистрации заводится на один календарный год. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного календарного года, следующего за годом ведения журнала (карты) регистрации. Приборы для регистрации параметров воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Материалами дела: лицензией от 20.11.2015 №19-15-3-000088, протоколом осмотра помещений, территорий от 31.05.2019 №299, актом проверки от 04.06.2019 №42-в, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2019 №06/082, пояснениями руководителя общества ФИО5 от 04.06.2019 подтверждается нарушение обществом подпунктов «з», «и», «л», «м» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности: нарушение правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (пунктов 8, 11, 12 Приказа Минсельхоза России от 15.04.2015 №145); отсутствие у директора общества и у продавца, осуществляющего реализацию лекарственных средств для ветеринарного применения, сертификата специалиста.

Следовательно, хранение лекарственных средств для ветеринарного применения и реализация в ветеринарной аптеке лекарственных препаратов для животных осуществлялось обществом в момент проведения проверки с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление фармацевтической деятельности, выразившемся в нарушении подпунктов «з», «и», «л», «м» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Допустив к лекарственным препаратам для ветеринарного применения сотрудника без сертификата специалиста, а также нарушив правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из пояснений директора общества от 04.06.2019, вышеуказанное правонарушение обществом не оспаривается.

Поскольку выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда объектам животного мира, правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пунктах 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Арбитражный суд считает, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, поскольку представленными документами подтверждено, что ООО ВКК + «На Рублева» осуществляло деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В рассматриваемом случае общество располагало реальной возможностью для соблюдения требований законодательства, но своевременно не приняло всех исчерпывающих мер по их соблюдению.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод, что у арбитражного суда имеются основания для привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку состав спорного правонарушения доказан заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения данного заявления не истёк.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражным судом не установлено, сторонами не названы и не доказаны.

Как указано выше, санкция пункта 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В заявлении представитель управления просил назначить обществу наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток в части фармацевтической деятельности (по видам работ и услуг: розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения).

Согласно пункту 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении, а также из заявления и пояснений представителя управления такие обстоятельства не усматриваются.

Учитывая изложенное, у арбитражного суда отсутствуют основания для применения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Из материалов дела не усматривается, что ООО ВКК + «На Рублева» привлекается к административной ответственности повторно; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, управлением не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество является субъектом малого предпринимательства (включено в реестр 10.08.2017). Доказательств того, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, факт совершения правонарушения в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения свидетельствует о том, что данным правонарушением создана угроза причинения вреда объектам животного мира.

В связи с этим не имеется оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд полагает обоснованным применение административного наказания в виде минимального размера санкции, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ – сто тысяч рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено (пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ветеринарно-кинологический комплекс Плюс «На Рублева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить обществу с ограниченной ответственностью ветеринарно-кинологический комплекс Плюс «На Рублева» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированному в качестве юридического лица 19.10.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Хакасия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области)

Расчетный счет: <***>

ИНН <***> КПП 190101001

Лицевой счёт:04801А85820

Банк получателя: Отделение – НБ Республика Хакасия

БИК 049514001 ОКТМО: 95701000

КБК 08111690040046000140

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А74-6768/2019.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяТ.Г. Коршунова