Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А70-3086/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-3086/2019
г. Тюмень
11 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к ООО «Гранит-1»

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 08.12.2018 № 1613/17к,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.08.2018 №19/18,

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства по Тюменской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гранит-1» (далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за неисполнение предписания от 08.12.2018 № 1613/17к.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка, площадью 7190 м2, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 72:23:0215002:688, заключенному между ФИО3 и Департаментом имущественных отношений Тюменской области №23-30/1651 от 16.09.2010, соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 25.02.2013 №б/н, соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 10.12.2014 №б/н. Земельный участок предоставлен ФИО3 для размещения объектов здравоохранения.

Администрацией г.Тюмени ФИО3 выдано разрешение от 25.02.2009 № RU 72304000-82-рс на строительство объекта капитального строительства: «Нежилого здания клиники микрохирургии глаза с поликлиникой», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), сроком действия до 18.06.2017. С учетом изменений, внесенных в разрешение на строительство распоряжением Администрации города Тюмени от 21.08.2013 № 617.

ФИО3 заключен договор с ООО «Гранит-1» на выполнение строительных и отделочных работ на Объекте от 10.08.2013 б/н.

Управлением государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления на основании извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 03.06.2015 б/н, приказа Главного управления строительства Тюменской области от 09.06.2015 № 745-к с 15.06.2015 по 08.07.2015 проведена проверка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов при строительстве Объекта.

По результатам проверки ООО «Гранит-1» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.07.2015 № 665/15к, со сроком выполнения до 01.10.2015.

По окончании срока выполнения предписания от 08.07.2015 №665/15к, на основании приказа Главного управления от 25.09.2015 №1404-к проведена проверка устранения нарушений по предписанию от 08.07.2015 № 665/15к.

В ходе проведения с 02.10.2015 по 29.10.2015 проверки выполнения предписания от 08.07.2015 №665/15к установлено, что предписание от 08.07.2015 №665/15к об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства не выполнено, что отражено в акте проверки выполнения предписания от 29.10.2015 № 1227/15к, ООО «Гранит-1» выдано предписание от 29.10.2015 №1227/15к, со сроком выполнения до 01.11.2016.

В период с 09.11.2016 по 06.12.2016 при проведении проверки выполнения предписания от 29.10.2015 №1227/15к на основании приказа Главного управления от 01.11.2016 №1798-к установлено, что предписание от 29.10.2015 №1227/15к не выполнено, что отражено в акте проверки от 06.12.2016 №1500/16к, ООО «Гранит-1» выдано предписание от 06.12.2016 №1500/16к, со сроком выполнения до 01.07.2017.

В период с 03.07.2017 по 28.07.2017 при проведении проверки выполнения предписания от 06.12.2016 №1500/16к на основании приказа Главного управления строительства Тюменской области от 27.06.2017 №1027-к установлено, что предписание от 06.12.2016 №1500/16к не выполнено, что отражено в акте проверки от 28.07.2017 №892/17к, ООО «Гранит-1» выдано предписание от 28.07.2017 №892/17к, со сроком выполнения до 28.09.2017.

В период с 13.11.2017 по 08.12.2017 при проведении проверки выполнения предписания от 28.07.2017 №892/17к на основании приказа Главного управления строительства Тюменской области от 29.09.2017 №1684-к установлено, что предписание от 28.07.2017 №892/17к не выполнено, что отражено в акте проверки от 08.12.2017 №1613/17к, ООО «Гранит-1» выдано предписание от 08.12.2017 №1613/17к, со сроком выполнения до 20.04.2018.

В период с 13.06.2018 по 10.07.2018 при проведении проверки выполнения предписания от 08.12.2017 №1613/17к на основании приказа Главного управления строительства Тюменской области от 04.05.2018 №617-к установлено, что предписание от 08.12.2017 №1613/17к не выполнено, что отражено в акте проверки от 10.07.2018 №735/18к, ООО «Гранит-1» выдано предписание от 10.07.2018 №735/18к, со сроком выполнения до 20.02.2019.

Не выполнены следующие пункты предписания:

1. По осуществлению строительного контроля (технического надзора), который проводится в процессе строительства, предусмотренного частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, не представлено письменное подтверждение результатов проверок о соответствии выполненных работ проектной и нормативной документации (замечания, выданные строительным контролем и их устранения). Представить письменное подтверждение результатов проверок о соответствии выполненных работ проектной и нормативной документации, основание – ст. 53 Градостроительного кодекса РФ (далее-ГрК РФ);

2. Не представлены договоры субподряда. При осуществлении строительства на основании договора базовыми организационными функциями генподрядчика как лица, осуществляющего строительство, являются:

- выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией;

-разработка и применение организационно-технологической документации;

-осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации;

-ведение исполнительной документации;

Согласно свидетельству о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, ООО «Гранит-1» не имеет допуска на работы по организации строительства привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора, стоимость которого для жилищно-гражданского строительства превышает десять миллионов рублей. Представить договоры субподряда, основание ст. 52 ГрК РФ, СП 48.13330.2011 п.4.6, договор на выполнение строительных и отделочных работ от 10.08.2013 №б/н.

3. Не представлен проект производства геодезических работ с указанием контролируемых в процессе производства строительно-монтажных работ, методов геометрического контроля, порядка и объема его проведения.

Представить проект производства геодезических работ.Основание - Проект шифр: 7/07-ПОС лист 17.

4.Представленные исполнительные схемы не соответствуют требованиям нормативных документов. На исполнительных схемах указываются разбиваемые в натуре оси, элементы, геометрические параметры, характеризующие их действительные размеры и положение в плане и по высоте. Действительные значения линейных размеров (расстояний между осями, поверхностями и т.п.) показываются числовыми значениями, помещенными под размерной линией, над которой указан соответствующий проектный размер. Не представлены исполнительные схемы: перекрытие 1 этажа в осях А-Г/3-9, А/1-Г/1/9-12, перекрытие 2 этажа, колонны 2 этажа в осях А-Г/4-9, А/1-171/10-11, выполненные колонны 3 этажа.

Выполнить исполнительные схемы в соответствии с нормативными требованиями. Представить исполнительные схемы на перекрытие 1 этажа в осях А-Г/3-9, А/1-Г/1/9-12, перекрытие 2 этажа, колонны 2 этажа в осях А-Г/4-9, А/1-Г/1/10-11, выполненные колонны 3 этажа.Основание - ГОСТ Р 51872-2002 п. 4.

5.На поверхности изделий (стены лестничных клеток, стены лифтового узла, колонны) имеются многочисленные раковины и воздушные поры, в местах сопряжения опалубочных элементов поверхность конструкций не отшлифована, не убраны наплывы бетона, по ребрам балки Бл-1 в уровне 2 этажа имеются участки неуплотненного бетона с кавернами. Определить прочность монолитных железобетонных конструкций механическим методом неразрушающего контроля с предоставлением оценки качества в УИГСН ТО.Основание - СП 70.13330.2012, приложение Ц, СП 70.13330.2012 п. 5.3.

6. Установлены перерывы в бетонировании на стенах лестничной клетки в осях В-Г/4-5 2 этажа. Установлено устройство рабочих швов бетонирования в перекрытии 1 этажа в осях А-Г/3-9, А/1-Г/1/9-12. Бетонные работы вести в соответствии с требованиями нормативной документации. Основание - СП 70.13330.2012п. 5.

7. Отклонения оконных проемов лестничных клеток составляют 15-20 мм. Отклонение от вертикали и горизонтали сторон проема не должно превышать 4,0 мм на 1 м. Установка оконных блоков в проемы, имеющие отклонения геометрических размеров, превышающие указанные, не допускается.

8. Не произведено освидетельствование внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ с оформлением акта о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства, подтверждающий соответствие строительной площадки (территорий, зданий и сооружений, участков работ и рабочих мест) для выполнения безопасного производства работ.

Провести освидетельствование внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ с оформлением акта о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства, подтверждающий соответствие строительной площадки (территорий, зданий и сооружений, участков работ и рабочих мест) для выполнения безопасного производства работ.

9. В нарушение утвержденной проектной документации не выполнено строительство трансформаторной подстанции и блочной котельной в подготовительный период. Выполнить строительствотрансформаторной подстанции и блочной котельной, в соответствие с утвержденным проектным решением.

10. В нарушение утвержденной проектной документации не выполнен козырек на ограждении строительной площадки вдоль дорог. Выполнить козырек на ограждении строительной площадки вдоль дорог, в соответствие с утвержденным проектным решением.

11. В нарушение утвержденной проектной документации ограждение территории строительной площадки выполнено из щитов профнастила. Тогда как проектом предусмотрено деревянное ограждение стройплощадки. Выполнить ограждение территории строительной площадки - деревянным, в соответствие с утвержденным проектным решением

12. Не установлены у въезда на строительную площадку: схема внутрипостроечных дорог и проездов; знаки безопасности; пункт мойки колес (Керхер). Установить у въезда/выезда на строительную площадку: информационный щит (паспорт объекта); схему внутрипостроечных дорог и проездов; знаки безопасности; мойку колес автотранспорта.

13.В нарушение утвержденной проектной документации не выполнены площадки для приема раствора и бетона на территории строительства. Выполнить на территории строительства площадки для приема раствора и бетона, в соответствие с утвержденным проектным решением.Проект шифр 7/07-0-СГП л.32.

14.В нарушение утвержденной проектной документации не выполнена площадка для стоянки техники на территории строительства. Выполнить на территории строительства площадку для стоянки техники, в соответствие с утвержденным проектным решением.

15.Не оборудована открытая площадка для складирования материала, конструкций и инвентаря. Фактически строительный материал, конструкции и инвентарь размещены на всей территории объекта. Оборудовать с западной стороны открытую площадку для складирования материалов, конструкций и инвентаря, в соответствие с утвержденным проектным решением.

16.Состав, габариты, размещение и расстояние между временными зданиями и сооружениями не отвечает утвержденному проектному решению. Состав, габариты, размещение и расстояние между временными зданиями и сооружениями привести к утвержденному проектному решению.

17.Не плотно закрыт расположенный у въезда на стройплощадку колодец, при отсутствии ограждений и освещения. Фактически колодец частично заложен брусками, досками. Плотно закрыть расположенный у въезда на стройплощадку колодец крышкой (щитом), при отсутствии ограждений и освещения.СНиП 12-03-2001 п.6.2.14.

18.Не установлена площадка стропальщика со схемами строповки грузов. Установить площадку стропальщика со схемами строповки грузов. СНиП 12-03-2001 п.8.2.5., п.8.2.16.

19.Не выполнено ограждение ямы, расположенной с юго-восточной стороны вдоль мест движения людей, транспорта. Выполнить ограждение ямы, расположенной с юго-восточной стороны вдоль мест движения людей, транспорта.СНиП 12-03-2001 п.6.2.9.

20.Не оборудован фактический вход в здание: сверху -горизонтальным или с подъемом к стене здания сплошным навесом. Оборудовать фактический вход в здание: сверху -горизонтальным или с подъемом к стене здания сплошным навесом.СНиП 12-03-2001 п.6.2.3.

21.Не выполнены ограждение рабочих мест, проходов к ним, расположенных на высоте более 1,3м.: перекрытие 1ого этажа - проходы на рабочие места (в т.ч. у входа в здание), перекрытие 2ого этажа - производство работ по монтажу/демонтажу опалубки перекрытия, перекрытие 3его этажа - производство работ по устройству монолитных колонн, стен.

Выполнить ограждения рабочих мест, проходов к ним, расположенных на высоте более 1,3м.: перекрытие 1ого этажа - проходы на рабочие места (в т.ч. у входа в здание), перекрытие 2ого этажа - производство работ по монтажу/демонтажу опалубки перекрытия, перекрытие Зего этажа - производство работ по устройству монолитных колонн, стен.12-04-2002 п.8.1.10.

22.Не выполнены лестничные марши здания в осях Г-В / 4-5 и в осях Г-В / 7-8 с 1ого по Зий этажи. Тогда как монтаж лестничных маршей зданий осуществляться одновременно с монтажом конструкций здания. Выполнить монтаж лестничных маршей здания в осях Г-В / 4-5 и в осях Г-В / 7-8 с 1 ого по Зий этажи.СНиП 12-04-2002 п.8.1.11.

23.Не выполнены ограждения на смонтированных лестничных маршах, в осях Г-В / 4-5 и в осях Г/1 -В/1 /11-12, ведущие из подвала на 1ый этаж. На смонтированных лестничных маршах незамедлительно устанавливают ограждения. Выполнить ограждения на смонтированных лестничных маршах в осях Г-В / 4-5 и в осях Г/1-В/1 /11-12, ведущие из подвала на 1ый этаж.СНиП 12-04-2002 п.8.1.11.

24.Не все проемы закрыты в перекрытии 2ого и 3его этажей, при производстве работ (монтаж/демонтаж элементов опалубки, устройство монолитных колонн, стен) и в местах прохода на рабочие места. Закрыть все проемы в перекрытии 2ого и 3его этажей, при производстве работ и в местах прохода на рабочие места.Приказ Минтруда России от 28.03.2014 N 155н п. 55.

В связи с тем, что меры по устранению нарушений, перечисленные в предписании, ответчиком в установленный срок выполнены не были, начальником отдела государственного строительного надзора Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 10.07.2018 №149/18к/05-4.3.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностного лица заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, предоставлены ему ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ органам государственного строительного надзора, в случае выявления нарушений, предоставлено право составлять акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание выдается контролирующим органом для предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, за которые наступает административная ответственность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в нарушении сроков выполнения предписания государственного органа.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Управлением проверки установлено, что Общество не устранило нарушения, указанные в предписании от 08.12.2017 №1613/17к в установленный срок.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На выполнение предписания от 08.12.2017 №1613/17к у Общества имелось достаточно времени, но ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного и надлежащего исполнения Обществом предписания от 08.12.2017 №1613/17к. По результатам исследования материалов дела суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение указанного предписания, что свидетельствует о наличии вины Общества в выявленном правонарушении.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2018, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела и изготовления решения в полном объеме трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ООО «Гранит-1» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Принимая конкретные обстоятельства по делу, суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаётся повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.01.2017 по делу №А70-15674/2016 ООО «Гранит-1» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.10.2017 по делу №А70- 10607/2017 ООО «Гранит-1» привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая конкретные обстоятельства по делу, принимая во внимание наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: Управление федерального казначейства по Тюменской области (Главное управление строительства Тюменской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 720301001; Банк получателя: Отделение по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Тюмень); БИК 047102001; счет №40101810965770510005; ОКТМО 71701000, код бюджетной классификации 004 116 900 4004 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов)».

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Гранит-1» (625048, г.Тюмень, ул.50 лет Октября, 3а; зарегистрировано в качестве юридического лица 09.03.2010, ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.