Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А04-10359/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10359/2018
г. Благовещенск
07 февраля 2019 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания С.М. Тягушева,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313280120300011, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Управление государственного заказа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о заключении договора,

при участии в заседании до перерыва:

от истца: ФИО2 дов. от 05.12.2018; ФИО3 дов. от 05.12.2018;

от УФАС по Амурской области: ФИО4 дов. №13 от 15.01.2019; ФИО5 дов. №7 от 09.01.2019.

от Управления государственного заказа Амурской области: ФИО6 дов. №01/11/71 от 28.01.2019

после перерыва: от истца: ФИО2 дов. от 05.12.2018; ФИО3 дов. от 05.12.2018;

от ответчика: ФИО7 дов. №4609 от 29.12.2018; ФИО8 дов. № 04-78 от 16.01.2019;

от УФАС по Амурской области: ФИО4 дов. №13 от 15.01.2019

установил:

В судебном заседании объявлен перерыв с 31.01.2019 с 09-45 до 07.02.2019 до 09-45.

Судебное заседание возобновлено 07.02.2019 в 09-45

В Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с требованием к государственному казенному учреждению Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» обязать заключить государственный контракт в соответствии с условиями аукционной документации (извещение от 11.04.2018 года № 0123200000318000756) по объемам и стоимости работ на 2019 год на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 14.05.2018 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области (извещение от 11.04.2018 года № 0123200000318000756). Требование заявлено победителем указанного аукциона в связи с уклонением ответчиком (государственным заказчиком) от заключения договора по итогам аукциона.

Ответчик в отзыве на иск указал о согласии заключить государственный контракт, в связи с чем в суд направлено мировое соглашение.

УФАС по Амурской области возразило против заявленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» отзыв на иск не представило.

Управление государственного заказа Амурской области указало на отсутствие законодательного механизма отмены извещения об отмене определения поставщика.

Сторонами представлено мировое соглашение в следующей редакции:

1.В связи с признанием Решением Арбитражного суда Амурской области от02.10.2018 по делу № А04-4382/2018 недействительными, несоответствующими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области(ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.05.2018, предписания УправленияФедеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>,ИНН <***>) от 22.05.2018 по делу № ЖС-44/2018. в целях восстановления вединой информационной системе в сфере закупок закупки, осуществленной в формеэлектронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорогобщего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, объявленной извещением № 0123200000318000756 от 11.04.2018, Государственный заказчик обязуется:

в течение 5 (пяти) дней со дня утверждения настоящего мирового соглашения внести изменения в план закупок на 2018 финансовый год и плановый период 2019 и 2020 годов в части объекта закупки с идентификационным кодом закупки 182280102589028010100100410004211244: увеличить объем финансового обеспечения на 2018 и 2019 годы;

в течение 5 (пяти) дней со дня утверждения настоящего мирового соглашения внести изменения в план-график закупок на 2018 год в части объекта закупки с идентификационным кодом закупки 182280102589028010100100410044211244: аннулировать отмену определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2.Стороны пришли к соглашению в течение 10 (десяти) дней со дня отмены вединой информационной системе в сфере закупок извещения об отмене закупки,осуществленной в форме электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, объявленной извещением № 0123200000318000756от 11.04.2018 на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru, заключить государственный контракт № Ф.2018.220387 (ИКЗ 182280102589028010100100410044211244) (далее - Контракт) на следующих условиях:

объемы работ, предусмотренные к выполнению на 2018 год, выполнению Истцом не подлежат;

Контракт заключается в редакции проекта контракта, подписанного Истцом 21.05.2018 на электронной площадке ООО «РТС-тендер» со следующими изменениями:

а)год заключения Контракта изменяется на 2019 год;

б)от имени Ответчика Контракт подписывается лицом, уполномоченным наего подписание на дату заключения Контракта;

в)в п.3.1 Контракта:

-абзац первый излагается в следующей редакции:

«3.1. Общая стоимость работ по настоящему Контракту (по тексту - цена Контракта) составляет 64 004 810 (шестьдесят четыре миллиона четыре тысячи восемьсот десять) рублей 78 копеек, НДС не предусмотрен.»;

таблица после абзаца четвертого излагается в следующей редакции: 2019г. - 64 004 810 (шестьдесят четыре миллиона четыре тысячи восемьсот десять) рублей 78 копеек в ценах 2019 г., включая стоимость используемых материалов, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств, принятых на себя по условиям настоящего Контракта, НДС не предусмотрен

г)пункты 10.2.3, 10.3.3, 10.3.5 излагаются в следующей редакции:

«10.2.3. За каждый факт неисполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. Подрядчик вправе взыскать с Государственного заказчика штраф в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042, в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.

10.3.3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Подрядчик уплачивает Государственному заказчику неустойку (штраф) в виде фиксированной суммы определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 (за исключением случаев, предусмотренных п. 10.3.4., п. 10.3.5, п. 10.3.6, п. 10.3.7 настоящего Контракта) в размере 1 процента цены Контракта, что составляет 640 048 (шестьсот сорок тысяч сорок восемь) рублей 11 копеек.

10.3.5. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения (при наличии в Контракте таких обязательств), Подрядчик выплачивает Государственному заказчику неустойку (штраф) в виде фиксированной суммы, определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.»;

д)в Приложении № 1 к Контракту абзац пятый раздела 1 излагается в следующей редакции:

«Повторное нанесение горизонтальной разметки 1.14.1 - «Пешеходный переход» выполнить в 2019 году - в срок до 28.08.2019, за исключением участков автомобильных дорог, на которых предусмотрено нанесение горизонтальной разметки 1.14.1 выполненной холодным пластиком.»;

е)в Приложении № 3 к Контракту столбцы «Кол-во на 2018 год», «Стоимостьв текущих ценах*, руб. (на единицу измерения, общая ст-ть)» в части 2018 года незаполняются;

ж)в Приложении № 3.1 к Контракту столбцы «Объем работ на 2018 год»,«Стоимость в текущих ценах*, руб. (на единицу измерения, общая ст-ть)» в части2018 года не заполняются.

3. Расходы по оплате услуг представителей Сторон, а также иные расходы, прямо или косвенно связанные с настоящим делом (в том числе государственная пошлина), Сторонами друг другу не возмещаются и лежат исключительно на той Стороне, которая их понесла.

Третье лицо возразило против утверждения мирового соглашения, полагая, что такое мировое соглашение противоречит закону.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Представленное сторонами мировое соглашение противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку условия мирового соглашения изменяют условия аукционной документации, что недопустимо в силу норм указанного закона.

В связи с указанными обстоятельствами, суд на основании п. 6 ст. 141 АПК РФ отказывает в утверждении мирового соглашения.

11.04.2018 года Управлением государственного заказа Амурской области наэлектронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.rn размещен аукцион вэлектронной форме на право заключения государственного контракта на выполнениеработ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального илимежмуниципального значения Амурской области (извещение от 11042018 гола №0123200000318000756).

Заказчиком размещения закупки является ГКУ Управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор".

ИП ФИО1. принял участие в данной закупке путем подачи заявки, которой при рассмотрении поступивших заявок был присвоен номер 3.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 14 05 2018 года победителем указанных торгов признан ИП ФИО1. с лучшим предложением цены контракта в сумме 125 312 100,95 рублей.

В силу п. 1 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), по результатам электронной процедуры с победителем электронной процедуры заключается контракт.

Положениями п.п. 2 - 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ закреплен порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно пункта 2 указанной статьи, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Победитель обязан в течение пяти дней подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта, и разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (п. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью победителя электронной процедуры, заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, (п. 7 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункта 8 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, с момента размещения в единой информационной системе подписанного заказчиком контракта, он считается заключенным.

Контракт в рамках указанной закупки не был размещен ответчиком в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, следовательно, и не был заключен в связи со следующим:

10.05.2018 года ООО "ДМА-Восток" обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области на действия уполномоченного органа и ГУК «Амурупрадор» по закупке, размещенной извещением от 11.04.2018 года № 0123200000318000756.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом вынесены:

решение от 17.05.2018 по делу № ЖС-44/2018 (в полном объеме изготовлено 22.05.2018 года), которым жалоба ООО «ДМА-Восток» признана обоснованной, уполномоченный орган признан нарушившим требований пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 и статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а ГКУ «Амурупрадор» признано нарушившим требования статьи 64 Закона № 44-ФЗ,

предписание от 17.05.2018 по делу № ЖС-44/2018 (в полном объеме изготовлено 22.05.2018 года), которым предписано уполномоченному органу и ГКУ «Амурупрадор» устранить нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, допущенные при осуществлении указанной закупки, для чего, в срок до 04.06.2018 отменить все протоколы, составленные в ходе осуществления закупки; отменить (аннулировать) закупку, осуществленную в форме электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, объявленную извещением от 11.04.2018 № 0123200000318000756 на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru.

Во исполнение предписания антимонопольного органа от 17.05.2018 по делу № ЖС-44/2018 01.06.2018 года ГКУ «Амурупрадор» разместило на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru извещение № И01 об отмене определения поставщика на основании предписания контролирующего органа по делу № ЖС-44/2018.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 02.10.2018 года по делу А04-4382/2018, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 22.05.2018 и предписание от 22.05.2018 по делу № ЖС-44/2018 признаны недействительными, несоответствующими Федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ИП ФИО1. обратился 18.10.2018 года к ГКУ «Амурупрадор» с заявлением о заключении государственного контракта. В данном заявлении ИП ФИО1 попросил отменить извещение № И01 от 01.06.2018 года об отмене определения поставщика по закупке № 0123200000318000756 и восстановить закупки, а также направить в адрес ИП ФИО1 проекта государственного контракта по закупке № 0123200000318000756.

В соответствии с п. 1 ст. 527 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно абз. 2 п. 1 ст. 527 ГК РФ, для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

В силу п. 5 ст. 528 ГК РФ, если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

Положениями ст. 36 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право Заказчика отменить определение поставщика, при этом ни в данной статьи, ни в Законе о контрактной системе в целом, не регламентировано поведение Заказчика после того, как установлено, что отмена поставщика, которая осуществлена Заказчиком во исполнение предписания контролирующего органа, признанного судом незаконным.

Согласно статье 6 ГК РФ в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Статья 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующая право на судебную защиту и обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, исходит из обязанности государства обеспечить каждому право на доступ к правосудию. Раскрывая содержание названных конституционных прав, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что в соответствии со статьями 55 (часть 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации они не могут рассматриваться судами как подлежащие ограничению и выступают как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод; государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной (Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 N 418-0).

В рамках рассмотрения дела А04-4382/2018 судом установлена незаконность решения УФАС по Амурской области от 22.05.2018 года и предписания от 22.05.2018 года по делу № ЖС-44/2018. Ответчик отказался заключить с истцом государственный контракт по результатам электронного аукциона № 0123200000318000756, что нарушает права истца как победителя торгов.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

Подобная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Уральского округа № Ф03-13260/12 от 29.03.2013.

Возражения третьего лица судом отклонены по вышеназванным обстоятельствам. Отсутствие механизма отмены извещения об отмене определения поставщика не влияет на право истца как победителя торгов, которые не признаны недействительными в судебном порядке, требовать заключения договора с ним как с победителем указанных торгов.

Претензионный порядок истцом соблюден (письмо истца от 18.10.2018, ответ № 3830 от 26.10.2018).

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб. Истцом уплачена госпошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 17.12.2018 № 8 В силу ст. 110 АПК РФ, госпошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями п. 6 ст. 141, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в утверждении мирового соглашения, заключенного государственным казенным учреждением Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 313280120300011, ИНН <***>).

Обязать государственное казенное учреждение Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 313280120300011, ИНН <***>) государственный контракт в соответствии с условиями аукционной документации (извещение от 11.04.2018 года № 0123200000318000756) по объемам и стоимости работ на 2019 год на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 14.05.2018 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области (извещение от 11.04.2018 года № 0123200000318000756).

Взыскать с государственного казенного учреждения Управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 313280120300011, ИНН <***>)- 6 000 руб. – расходы по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья А.А. Стовбун