Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А03-17048/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17048/2017
21 декабря 2017 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края», г. Барнаул (ОГРН 1062225020824ИНН 2225079331) к администрации Целинного района Алтайского края, с. Целинное (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права оперативного управления на мост через реку Шалап на 13 км. автомобильной дороги «Целинное-Победа-Поповичи» в Целинном районе Алтайского края,

с участием в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул о признании права собственности Алтайского края на мост через реку Шалап на 13 км. автомобильной дороги «Целинное-Победа-Поповичи» в Целинном районе Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 11,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края о признании права оперативного управления на мост через реку Шалап на 13 км. автомобильной дороги «Целинное-Победа-Поповичи» в Целинном районе Алтайского края.

Определением суда от 02.10.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 08.11.2017. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Алтайского края.

От ответчика поступило заявление, в котором администрация Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края просит исключить её из числа ответчиков по данному делу, пояснив, что отношения к строительству спорного объекта не имеет, мост строился по согласованию с администрацией Целинного района Алтайского края и земельный участок под строительство выделялся администрацией Целинного района Алтайского края.

Определением суда от 08.08.2017 дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании на 28.11.2017.

28.11.2017 от Министерства имущественных отношений Алтайского края поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, от 28.11.2017 исх. № 24/18612, в котором просит считать Министерство имущественных отношений Алтайского края третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, а также просит признать право собственности Алтайского края на мост через реку Шалап на 13 км. автомобильной дороги «Целинное-Победа–Поповичи» в Целинном районе Алтайского края.

Определением суда от 28.11.2017 администрация Шалапского сельсовета Целинного района Алтайского края исключена из числа ответчиков по делу, в качестве ответчика по делу к участию в деле привлечена администрация Целинного района Алтайского края. Министерство имущественных отношений Алтайского края исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Рассмотрение дела отложено на 14.12.2017.

Администрация Целинного района Алтайского края в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором сообщила, что постановлением администрации Целинного района Алтайского края от 08.06.2000 № 144 истцу выделен участок, на котором построен мост длиной 50,2 м. через р. Шалап. Эта постройка является самовольной, так как строительство объекта осуществлялось без получения разрешения на строительство и объект введен в эксплуатацию без соответствующего разрешения. Поскольку в соответствии с заключением АО «Алтайиндорпроект» от 25.05.2017, сооружение построено в соответствии с проектом, дефектов, влияющих на безопасность эксплуатации сооружения не выявлено, и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан. Полагает возможным исковое заявление краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» удовлетворить. Просила рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частями 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителя истца, суд считает, что исковые требования краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Целинного района Алтайского края от 08.06.2000 № 144 истцу предоставлен в постоянное пользование земельный участок автомобильной дороги «Целинное-Победа–Поповичи» (л.д.88-90).

В 2006 году на 13 км. автомобильной дороги «Целинное-Победа–Поповичи» через реку Шалап истец осуществил строительство мостового сооружения длиной 50,2 метра.

Строительство моста осуществлено без получения разрешения на строительство, поскольку на момент строительства моста не был определен орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Поскольку строительство моста произведено без получения разрешения на строительство, и в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возведенный объект недвижимого имущества является самовольной постройкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется судами различными способами, в том числе путем признания права.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3 Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания (сооружения) и при соблюдении градостроительных, строительных норм и правил.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Следуя материалам дела, земельный участок автомобильной дороги «Целинное-Победа–Поповичи» предоставлен истцу в постоянное пользование на основании постановления администрации Целинного района Алтайского края от 08.06.2000 № 144. Работы по строительству мостового перехода через р. Шалап на 13 км. автомобильной дороги «Целинное-Победа–Поповичи» на основании договора подряда на строительство от 06.12.2005 № 21-05, заключенного между ГУП «Алтайавтодор» (заказчик) и ОАО «Сибмост» (подрядчик), выполнены подрядчиком.

Согласно пунктам 2.1 – 2.3 договора подряда на строительство от 06.12.2005 № 21-05 источником финансирования являются средства целевого территориального дорожного фонда. Стоимость подрядных работ в ценах 2005 года составляет 16584,95 тыс. руб. с НДС. Заказчик финансирует строительство объекта в 2005 году по мере поступления средств из территориального дорожного фонда.

Управлением Алтайского края по строительству и архитектуре выдано сводное экспертное заключение от 18.04.2006 № 48 по рабочему проекту на строительство мостового перехода через р. Шалап на 13 км. автомобильной дороги Целинное-Победа–Поповичи Целинного района Алтайского края. (л.д.17-29).

Распоряжением Государственного унитарного предприятия Алтайского края по управлению дорожным хозяйством «Алтайавтодор» от 18.04.2006 № 10, на основании заключения Управления государственной вневедомственной экспертизы Управления по строительству и архитектуре Администрации Алтайского края от 18.04.2006 № 48, утвержден рабочий проект на строительство мостового перехода через р. Шалап на 13 км. автомобильной дороги Целинное-Победа–Поповичи Целинного района Алтайского края, разработанный ГУП «Алтайиндорпроект». (л.д.92).

Проект на строительство мостового перехода повторно рассмотрен после его корректировки по замечаниям, изложенным в заключении экспертизы от 18.04.2006 № 48. По результатам повторного рассмотрения Управлением Алтайского края по строительству и архитектуре выдано сводное экспертное заключение от 28.06.2006 № 80. (л.д.30-45).

Согласно данному заключению проект на строительство мостового перехода через р. Шалап на 13 км. автомобильной дороги Целинное-Победа–Поповичи Целинного района отвечает предъявленным требованиям и с учетом положительного заключения специализированной экспертизы рекомендуется к утверждению со следующими технико-экономическими показателями:

- строительная длина - 0,40 км.;

- в том числе длина моста - 50,2 метра;

- ширина земляного полотна - 10 метров;

- ширина проезжей части - 6 метров;

- габариты моста - Г-8+2Тх1,0 метров;

- расчетная нагрузка - А11, НК-80;

- стоимость строительства мостового перехода

в ценах IY квартала 2005 года с учетом НДС – 16646,70 тыс. руб.:

- в том числе СМР - 15664,06 тыс.руб.;

- продолжительность строительства - 9 месяцев.

Государственной службой дорожного хозяйства (Росавтодор) на мост составлена карточка № 6 (л.д. 46-51).

Рабочей комиссией, назначенной приказом КГКУ «Алтайавтодор» № 13 от 16.02.2017 в составе: председателя комиссии, представителя заказчика – ФИО3 заместителя начальника КГКУ; членов комиссии, представителей генерального подрядчика – ФИО4 заместителя директора по производству АФ ОАО «Сибмост» Мостоотряд № 96; субподрядчика – ФИО5 начальника ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ»; эксплуатационной организации – ФИО6 начальника филиала Целинный ГУП ДХ АК «Северо-Восточное ДСУ»; проектировщика – ФИО7, ГИП АО «Алтайиндорпроект», составлен акт от 20.02.2017 о готовности законченного строительством моста через реку Шалап на 13 км. автомобильной дороги Целинное-Победа–Поповичи Целинного района Алтайского края (1 очередь) (л.д.56-73).

Согласно указанному акту, рабочей комиссией принято решение мост через реку Шалап на 13 км. автомобильной дороги Целинное-Победа–Поповичи Целинного района Алтайского края (1 очередь, в объеме финансирования 2006года) считать принятым от генерального подрядчика для движения транспортных средств без ограничений, как полностью соответствующий техническим показателям и отвечающий требованиям по безопасности дорожного движения.

В соответствии с заключением акционерного общества «Алтайиндорпроект» по обследованию мостового перехода через р. Шалап на автомобильной дороги Целинное-Победа–Поповичи км 13 + 000 в Целинном районе от 2017 года по результатам обследования мостового перехода можно сделать вывод, что построено сооружение в соответствии с проектом, дефектов влияющих на безопасность эксплуатации сооружения не выявлено, следовательно на данный момент построенное сооружение не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан. (л.д.75-87).

Названные заключения в силу статей 64, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает надлежащими доказательствами подтверждающими, что строительство мостового перехода через р. Шалап на 13 км. автомобильной дороги Целинное-Победа–Поповичи Целинного района Алтайского края осуществлено с соблюдением установленных законодательством обязательных норм и правил, их дальнейшая эксплуатация его создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Указанный объект поставлен на баланс истца, который в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания имущества, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

Между тем, исходя из того обстоятельства, что строительство моста уже завершено, истцу не может быть выдано разрешение на строительство, а без него – и разрешение на ввод в эксплуатацию, тогда как в силу пункта 26 вышеуказанного постановления Пленума, только их отсутствие не препятствует возможности удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку.

Таким образом, суд пришел к выводу, что истцом доказано наличие условий, предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания права собственности на спорные объекты недвижимого имущества как объекты самовольной постройки, учитывая, что признание права собственности устранит возникшую неопределенность в правоотношениях.

В силу пункта 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Согласно статье 5 Закона Алтайского края от 03.12.2008 № 123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» к собственности Алтайского края относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, среди которых значится автомобильная дорога «Целинное-Победа–Поповичи», частью которой является спорный объект.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации истец владеет спорным имуществом на праве оперативного управления.

Учитывая, что право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Алтайского края.

Поскольку предъявление третьим лицом самостоятельных требований о признании права собственности Алтайского края на спорное имущество имеет целью восстановление нарушенного иного вещного права истца, требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о признании права собственности Алтайского края и требования истца о признании права оперативного управления на мост через реку Шалап на 13 км. автомобильной дороги «Целинное-Победа-Поповичи» в Целинном районе Алтайского края, следует признать законными.

Руководствуясь статьями 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Алтайского края на мост через реку Шалап на 13 км. автомобильной дороги «Целинное-Победа-Поповичи» в Целинном районе Алтайского края.

Признать за краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Алтайского края», г. Барнаул (ОГРН 1062225020824ИНН 2225079331) право оперативного управления на мост через реку Шалап на 13 км. автомобильной дороги «Целинное-Победа-Поповичи» в Целинном районе Алтайского края.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья А.Н. Винникова