Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А73-2567/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2567/2019
г. Хабаровск
16 апреля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09.04.2019

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Паниной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119435, <...>)

к общественной организации Советско-Гаванского районного объединения охотников и рыболовов (ОГРН 1022700000223, ИНН <***>, 682800, <...>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о запрете охотхозяйственной деятельности и использования земельных участков

при участии:

от истца - А. В. Гнибеды по доверенности № 4/154-18 от 19.12.2018,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности № 207/4/24д от 04.12.2018

Федеральное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к общественной организации Советско-Гаванского районного объединения охотников и рыболовов (далее – Объединение охотников и рыболовов) о запрете охотхозяйственной деятельности и использовании земельных участков в кварталах с 45 по 48, 58, 61, 64, 66, 68, 75, 76, с 78 по 84, с 88 по 96, со 101 по 105, со 108 по 114 и частях кварталов 49, 59, 60, 62, 65, 71, 73, 77, 85, 86, с 97 по 99, 106 Утесного участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала Федерального казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 20.10.2000 серии XX №1971.

Определением от 19.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Истец в судебном заседании требования по иску поддержал. Иск мотивирован тем, что в границы охотничьих угодий вошли земельные участки, отнесенные к землям специального назначения.

Ответчик в судебное заседание явку представителей не обеспечил, обязанность по представлению отзыва не исполнил.

Третье лицо в предварительном судебном заседании поддержало позицию истца по спору.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в дела лиц, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 27:13:0101001:1 площадью 2 900 000 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, рп. Заветы Ильича, р-н Толокнинские ключи, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов и разрешенным видом использования – для эксплуатации и обслуживания складов вооружения и военного имущества (выписка из ЕГРН от 01.11.2018 № 99/2018/215558610);

- кадастровым номером 27:13:0801001:9 площадью 2 070 000 кв. м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, относящийся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения и разрешенным видом использования – для эксплуатации и обслуживания объектов обороны (выписка из ЕГРН от 09.11.2018 № КУВИ -001/2018-12745541);

- кадастровым номером 27:13:0801001:10 площадью 870 000 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, относящийся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения и разрешенным видом использования – для эксплуатации и обслуживания объектов обороны (выписка из ЕГРН от 01.11.2018 № 99/2018/215558532).

Хабаровсккрайохотуправлением ответчику выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 20.10.2000 серии XX № 21971 для ведения охотхозяйственной деятельности, согласно которой Обществу предоставлены в пользование земельные (лесные) участки, описание границ которых указаны в приложении № 2 к лицензии, на срок по 21.10.2025.

Актом обследования № 1 от 05.01.2019 установлено, что в границы охотничьих угодий, предоставленных ответчику, вошли земельные (лесные участки), а именно: кварталы с 45 пор 48, 58, 61, 64, 66, 68, 75, 76, с 78 по 84, с 88 по 96, с 101 по 105, с 108 по 114 и части кварталов 49, 50, 60, 62, 65, 71, 73, 77, 85, 86, с 97 по 99, 106 Утесного участкового лесничества Хабаровского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России направило в адрес Объединения охотников и рыболовов претензию от 31.08.2018 № 1173 с требованием прекратить охотхозяйственную деятельность на спорном земельном участке в кварталах, отнесенных к землям специального назначения.

Претензия письмом от 21.12.2018 отклонена со ссылкой на то, что ответчик не использует спорные земельные участки.

Истец, ссылаясь на то, что ответчик незаконно в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства использует участки лесного фонда Министерства обороны Российской Федерации, что не позволяет ему осуществлять в отношении этих участков правомочия собственника, а также использует эти земельные участки в отсутствие договора аренды лесных участков и разработанного в соответствии с ним проекта освоения лесов, не выполняет противопожарные и санитарные мероприятия, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны» леса переданы Минобороны России с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны, в том числе для размещения, маскирования и функционирования ряда объектов военной инфраструктуры.

Согласно подпункту 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2014 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленным в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Минобороны России» Департамент имущественных отношений Минобороны России является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений в части принятия решения о заключении договора аренды земельного участка под заявленные цели, осуществляет мероприятия по установлению права ограниченного пользования земельным участком (сервитута), а также осуществляет мероприятия по согласованию недропользования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с уставом ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России осуществляет управление и контроль в области ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях, предоставленных для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя истца осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - «ЗК РФ») предусмотрен принцип целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 указанной правовой нормы (в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии) предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передаваться отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного пользования.

Согласно пункту 5.1 статьи 93 ЗК РФ земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования»).

Правовому режиму земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, присущи такие характерные черты: общность целевого назначения данных земельных участков - все они предоставляются для нужд обороны, безопасности страны, в частности, для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие); скрытность расположения земель, предоставленных воинским частям (военным организациям) для нужд обороны; использование воинскими частями (военными организациями) земель оборонного назначения должно осуществляться с учетом обеспечения безопасности окружающего населения.

Из акта обследования следует, что на спорных земельных участках расположены войсковые части и аэропорт. Ответчиком не заключено охотхозяйственного соглашения на ведение охотхозяйственной деятельности с Министерством обороны Российской Федерации, что лишает МО РФ возможности использовать земельный участок по его прямому назначению, создает угрозу режима секретности размещения военных объектов и в целом может подрывать обороноспособность страны.

Таким образом, использование вышеуказанных земельных участков ответчиком нарушает права собственника данного земельного участка - Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Изложенные в ответе на претензию доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:13:0101001:0001 не входит в границы охотугодий ответчика, опровергаются актом обследования № 1 от 05.01.2019 и представленной в материалы дела схемой. Доказательств обратного ответчиком не представлено. Доводы ответчика, также изложенные в ответе на претензию, о том, что последний не имеет возможности использования и не использует части земельных участков с кадастровыми номерами 27:13:0801001:9, 27:13:0801001:10 ввиду отсутствия там охотничьей инфраструктуры в нарушение статьи 65 АПК РФ ничем не подтверждены.

Поскольку ответчик неправомерно использует части спорных земельных участков, требование о запрете охотхозяйственной деятельности и использовании этих земельных участков заявлены обоснованно.

Государственная пошлина на основании положений статьи 110 АПК РФ возлагается на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Запретить общественной организации Советско-Гаванского районного объединения охотников и рыболовов охотхозяйственную деятельность и использование земельных участков в кварталах с 45 по 48, 58, 61, 64, 66, 68, 75, 76, с 78 по 84, с 88 по 96, со 101 по 105, со 108 по 114 и частях кварталов 49, 59, 60, 62, 65, 71, 73, 77, 85, 86, с 97 по 99, 106 Утесного участкового лесничества Хабаровского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала Федерального казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 20.10.2000 серии XX №1971.

Взыскать с общественной организации Советско-Гаванского районного объединения охотников и рыболовов в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. А. Панина