Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А19-16690/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16690/2016

26.04.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.04.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26.04.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жериховой М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) в интересах муниципального образования «Кулункунское» в лице Администрации муниципального образования «Кулункунское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

о признании договора аренды земельного участка № 3 от 31.03.2014 недействительным, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе прокуратуры Иркутской области (служебное удостоверение),

от Администрации муниципального образования «Кулункунское», ответчиков – не явились,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Иркутской области обратился в арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании договора аренды земельного участка от 31.03.2014 № 3, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» и обществом с ограниченной ответственностью «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» недействительным, применении последствий недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» возвратить муниципальному образованию «Кулункунское» земельный участок с кадастровым номером 85:06:071204:81, расположенный по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, в 5 км. к северо-востоку от п. Усть-Ордынский.

Представитель истца в судебном заседании требование поддержал.

Администрация муниципального образования «Кулункунское», ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

ООО «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» в судебном заседании 20.03.2017 требование не признало.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 19.04.2017 до 26.04.2017 11 часов 11 минут, о чем сделано публичное извещение.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью (ООО) «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 31.03.2014 № 3, согласно пункту 1.1. которого арендодатель сдал, а арендатор принят в пользование на условиях аренды сроком на 10 лет земельный участок площадью 599129 кв.м., с кадастровым номером 85:06:071204:81, расположенный по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, в 5 км. к северо-востоку от п. Усть-Ордынский, из категории земель сельскохозяйственного назначения под эксплуатацию взлетно-посадочной площадки.

Государственная регистрация договора произведена 07.07.2014.

Доказательства разграничения государственной собственности на земли, на которых расположен земельный участок в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 28.11.2013 № 8500/601/13-32643 земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Заместитель прокурора Иркутской области полагая, что размещение взлетно-посадочной площадки на землях сельскохозяйственного назначения не допускается, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 85:06:071204:81 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ сохранение целевого использования земельных участков является одним из основных принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должные причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иными негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ).

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Закон № 172-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

В силу части 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из указанных норм права суд первой инстанции сделал правильный вывод, что действующим законодательством закреплено требования об учете целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения с установлением особенностей их использования, что предоставление земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства осуществляется только после перевода указанных земель в иные категории, который осуществляется в исключительных случаях, установленных законом № 172-ФЗ.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для размещения взлетно-посадочной площадки лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

На момент заключения сторонами оспариваемого договора аренды перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель уполномоченным органом в установленном законом порядке не осуществлен.

В данном случае предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения под эксплуатацию взлетно-посадочной полосы, в отсутствие перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель не соответствует целевому назначению данной категории земель, нарушает положения статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одними из основных принципов земельного законодательства являются: учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земля как компонент природной среды является объектом охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст. ст. 1, 3, 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, учитывая, что передача в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения под эксплуатацию взлетно-посадочной полосы противоречит требованиям закона, суд пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 31.03.2014 № 3, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» и обществом с ограниченной ответственностью «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» заключен с нарушением требований статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и при этом посягает на права и охраняемые интересы населения муниципального образования, в связи с чем, требования истца являются обоснованными.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс). В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" данная редакция нормы применима к рассматриваемым отношениям.

Недействительность договора аренды влечет возникновение у арендатора, не имеющего возможности возвратить состоявшееся использование объекта аренды, обязанности по возмещению арендодателю стоимости такого пользования в деньгах по определенной договором цене, а у арендодателя - по возврату полученных от арендатора арендных платежей. В рамках двусторонней реституции проводится судебный зачет встречных присужденных сумм применительно к части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса (аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 N 1744/11).

В пунктах 26, 27, 28 постановления от 08.10.1998 N 13/14 "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами" в действовавшей до 23.03.2016 редакции Пленумы Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъясняли, что при применении последствий исполненной обеими сторонами недействительной сделки следует исходить из равного размера взаимных обязательств сторон.

Признавая указанные пункты не подлежащими применению пунктом 84 постановления от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 55 названного постановления разъяснил, что произведенные сторонами недействительной сделки взаимные предоставления считаются равными, пока не доказано иное, и их возврат должен производиться одновременно.

Приняв во внимание нахождение земельного участка в пользовании арендатора, суд полагает, что у муниципального образования отсутствует обязанность по возврату перечисленных по недействительному договору аренды денежных средств, сумма которых не превышает стоимость фактического пользования обществом земельным участком, доказательства обратного в деле отсутствуют. При этом требование об обязании ООО «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» возвратить муниципальному образованию «Кулункунское» земельный участок с кадастровым номером 85:06:071204:81, расположенный по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, в 5 км. к северо-востоку от п. Усть-Ордынский подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать договор аренды земельного участка от 31.03.2014 № 3, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» и обществом с ограниченной ответственностью «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» недействительным.

Применить последствия недействительности сделки путем обязания общество с ограниченной ответственностью «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» возвратить муниципальному образованию «Кулункунское» земельный участок с кадастровым номером 85:06:071204:81, расположенный по адресу: Иркутская область, Эхирит-Булагатский район, в 5 км. к северо-востоку от п. Усть-Ордынский.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НЕБО ПРИБАЙКАЛЬЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяБ.В. Красько