Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А72-6831/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-6831/2023 26.09.2023

Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2023 Решение в полном объеме изготовлено 26.09.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Муниципального унитарного предприятия «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Вешкайма

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Вешкайма

об оспаривании постановления № 267 от 07.04.2023 года

при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены; от ответчика – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании недействительным Постановления Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области № 267 от 07.04.2023 года «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, в редакции Постановления о внесении изменений № 288 от 20.04.2023, об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 02.06.2023 указанное заявление принято судом к производству; ходатайство Муниципального унитарного предприятия «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области об отсрочке уплаты государственной пошлины удовлетворено.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены Судебное заседание проводится в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Администрации поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Как усматривается из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие "Вешкаймское водоснабжение" муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (далее также МУП, предприятие) создано по решению Совета депутатов МО «Вешкаймский район» Ульяновской области от 28.04.2021; учредителем МУП выступает Администрация МО «Вешкаймский район» (далее - Администрация). Кроме основной деятельности по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования МУП также является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Вешкаймского района Ульяновской области на основании лицензии.

07.04.2023 Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области вынесено Постановление № 267 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области», в соответствии с которым Муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», согласно Приложению № 1.

Указанным Постановлением определен перечень работ и услуг по управлению многоквартирными домами: обслуживание системы водоснабжения, водоотведения, обслуживание вентиляционных каналов, работы по благоустройству придомовой территории, содержание системы электроснабжения, услуги по начислению и сбору платежей населения, ремонт конструктивных элементов здания, непредвиденные расходы, плата за управлением многоквартирными домами. Установлен размер платы за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц в сумме 14 руб. за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», согласно Приложению № 1.

Постановлением № 288 от 20.04.2023 внесены изменения в Постановление № 267 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области» в части перечня многоквартирных домов (приложение № 1); исключены сведения о двух МКД.

Не согласившись с вынесенным постановлением Муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймское водоснабжение» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что МУП "Вешкаймское водоснабжение" МО "Вешкаймский район" свое согласие в установленном порядке не оформляло, с заявлением о включении в подобный перечень организаций не обращалось, не принимало участие в открытых конкурсах и не признавалось участником открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в муниципальном образовании "Вешкаймский район». Следовательно, МУ Администрацией МО "Вешкаймский район" оспариваемым постановлением обязанности возложены на ненадлежащий субъект правоотношений.

В перечень многоквартирных домов включены многоквартирные дома - р.<...> п.Залесный. Собрания о выборе способа управления по вышеуказанным домам не проводились, хотя орган местного самоуправления должен созвать общее собрание собственников для решения вопроса об управлении домом (ч. 4 ст. 200 ЖК РФ). Определение управляющей компании проведено органом местного самоуправления самостоятельно, понуждая предприятие к деятельности управления данного жилого фонда, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации собственники надлежащим образом не оповещались.

При вынесении постановления не указано, какие именно работы и услуги, в каких объемах и с какой периодичностью с учетом соответствующих характеристик домов необходимо выполнять, технические характеристики домов не указаны, конкретный перечень работ для жилого фонда не сформирован, акт приема-передачи технической документации, документов, подтверждающие уровень физического износа конструкций общего имущества МКД нет, реестр собственников и нанимателей отсутствует. Также постановление и не содержит сведений о МКД, годе постройки, этажности, а также иных обязательных технических характеристиках, что должны указываться в соответствии с пунктом 2 Правил № 1616.

Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что Оспариваемое постановление было принято Администрацией на основании ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ в связи с тем, что у Администрации отсутствовали какие-либо сведения и документы (копии протоколов общих собраний), свидетельствующие о том, что собственники помещений в указанных в приложении к данному постановлению многоквартирных домах выбрали один из предусмотренных ч.2 ст.161 ЖК РФ способов управления многоквартирными домами.

В связи с этим, учитывая, что других организаций способных управлять многоквартирными домами в муниципальном образовании не имеется и с целью недопущения роста социальной напряженности и нарушения прав и законных интересов жителей данных многоквартирных домов Администрацией было принято данное постановление.

В соответствии с п. 1.4 Устава заявителя от имени МО «Вешкаймский район» права собственника имущества данного МУП осуществляет Администрация. А в соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 № 61-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Кроме этого, в п.2.1 и в п.2.2 Устава данного МУП указано о том, что целью и предметом деятельности этого МУП является обслуживание и содержание жилого фонда, управление эксплуатацией жилого фонда.

У данного МУП имеется лицензия от 21.09.2021 на управление многоквартирными домами и на момент вынесения вышеуказанного Постановления данное МУП уже по собственной инициативе управляло частью многоквартирных домов в р.п.Вешкайма (согласно сведениям в ГИС ЖКХ).

Администрация полагает, что причиной оспаривания данного Постановления является лишь нежелание данного МУП управлять ветхими и «проблемными» многоквартирными домами.

Конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом был проведён в апреле-мае 2023 года. В соответствии с п. 32 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75) - информация о проведении конкурса была размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (скриншот с данного сайта прилагается).

Согласно извещения № 21000029000000000016 на конкурс были выставлены 7 многоквартирных домов (в том числе и оспариваемые заявителем) в виде шести лотов. Однако в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии № 1 от 11.05.2023 в связи с отсутствием заявок по всем шести лотам -данный конкурс был признан несостоявшимся (копия данного протокола прилагается).

Указанный в заявлении МУП довод о том, что непроведение Администрацией общих собраний нарушило требования ч.4 ст.200 ЖК РФ - не может быть принят во

внимание, так как эта норма относится к случаям поступления из органа государственного жилищного надзора в орган местного самоуправления уведомлений о прекращении действия лицензии, о её аннулировании, либо об истечении срока действия лицензии на управление многоквартирным домом (что не относится к основаниям указанным в ч.17 ст.161 ЖК РФ и в связи с которыми Администрацией было принято вышеназванное постановление).

После принятия постановления от 07.04.2023 № 267 Администрация в нарушение требований ч.17 ст.161 ЖК РФ в течении 5 рабочих дней в письменном виде собственников помещений в многоквартирных домах (указанных в этом постановлении) о принятии решения об определении управляющей организации, об условиях договоров управления этими домами и об условиях прекращения договоров управления с данной управляющей организацией - не уведомляла.

Данное нарушение было допущено по вине специалиста по ЖКХ управления ТЭР, ЖКХ и дорожной деятельности Администрации ФИО2, которая 29.08.2023 из Администрации была уволена.

Однако, Администрация полагает о том, что данное нарушение не свидетельствует о незаконности принятия Администрацией вышеназванного постановления, так как оно было допущено Администрацией уже после принятия постановления.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, Муниципальное унитарное предприятие "Вешкаймское водоснабжение" муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области создано в целях оказания коммунальных услуг, а также услуг по управлению многоквартирными домами на территории Вешкаймского района Ульяновской области.

Частью 17 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая

организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила N 1616).

В силу пункта 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

На основании пункта 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организацией формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 9 Правил № 1616 предусмотрено, что в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом решением об определении управляющей организации не может быть определена управляющая организация, если собственники помещений в таком многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией.

Из анализа указанных норм следует, что перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, формируется органом местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. При этом включение управляющей организации в указанный перечень является для управляющих организаций добровольным, осуществляется на основании заявления о включении их перечень организаций или участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования.

Постановлением № 267 от 07.04.2023 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области» МУП "Вешкаймское водоснабжение" определено для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение», согласно приложению № 1 к Постановлению, с учетом изменений, внесенных в перечень МКД Постановлением № 288 от 20.04.2023. а именно:

1. <...>. 2. <...>. 3. <...>. 4. <...>.

Из материалов дела следует, что иных организаций, кроме заявителя, имеющих лицензию и осуществляющих деятельность по управлению МКД на территории МО «Вешкаймский район», не имеется.

Конкурсные процедуры по отбору управляющей организации на территории МО «Вешкаймский район», проведенные Администрацией, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в порядке, установленном Правилами № 1616, на территории МО «Вешкаймский район» не утвержден ввиду отсутствия управляющих организаций, кроме МУП "Вешкаймское водоснабжение".

В соответствии со ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 255-ФЗ, от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В указанном случае собственниками помещений многоквартирных домов, перечисленных в оспариваемом постановлении, не выбран способ управления такими домами, не определена управляющая организация.

Однако такие дома по смыслу жилищного законодательства не могут находиться без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом, учитывая, что Муниципальное унитарное предприятие "Вешкаймское водоснабжение" муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области является единственной управляющей организацией, которая осуществляет лицензируемую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Вешкаймского района Ульяновской области, иная управляющая организация не может быть определена, ответчик, осуществляющий в числе прочего и полномочия учредителя МУП, правомерно вынес постановление № 267 от 07.04.2023.

При этом, указанное постановление не возлагает на заявителя каких-либо обязательств, не предусмотренных его уставом (положением); управление многоквартирными домами является одной из основных видов деятельности МУП «Вешкаймское водоснабжение»; предприятие имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

Перечень работ и услуг, а также размер платы, вопреки доводам заявителя, определен пунктами 1.1, 1.2 оспариваемого постановления; кроме того, минимальный перечень необходимых работ определен нормативными документами (Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290).

Поскольку собственниками помещений в многоквартирных домах по ул.Новая д 26 в р.п. Вешкайма, а также ул.Рабочая д.3 и д.5, ул.Советская д.7 в п.Залесный не было принято на общем собрании решение о выборе способа управления многоквартирным домом до принятия ответчиком оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о том, что администрация была вправе принять решение об определении МУП в качестве управляющей организации по управлению многоквартирными домами.

Несмотря на процедурные нарушения (проведение конкурса после принятия оспариваемого постановления, не извещение собственников многоквартирных домов), оспариваемое постановление не противоречит положения Жилищного Кодекса Российской Федерации, учитывая что МУП «Вешкаймское водоснабжение» является единственной организацией, имеющей лицензию на управление многоквартирными домами на территории Вешкаймского района Ульяновской области.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным органом, в целях защиты прав и законных интересов собственников и пользователей помещений в данных многоквартирных домах, что не препятствует собственникам помещений определить способ управления, поскольку в силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

При этом инициатором проведения общего собрания может выступить в соответствии с положениями Жилищного кодекса также и управляющая организация.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине в размере 3000 руб. относятся на заявителя и подлежат взысканию с него в федеральный бюджет в связи с предоставлением отсрочки ее уплаты.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Муниципальным унитарным предприятием "Вешкаймское водоснабжение" муниципального образования "Вешкаймский район" (ИНН: <***>) требований к Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (ИНН: <***>) отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Вешкаймское водоснабжение" муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области (ИНН: <***>) в федеральный бюджет 3000 руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи