Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А82-6880/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6880/2023
г. Ярославль
27 сентября 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Товариществу собственников жилья "Кудрявцева 9" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

Третье лицо: ООО «Хартия»

об организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.


при участии:

от истца – ФИО1 - по дов. от 09.01.2023

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 16.08.2023, ФИО3 - по дов. от 16.06.2023

от 3-го лица - не явились

установил:

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля обратилась в арбитражный суд к  Товариществу собственников жилья "Кудрявцева 9" с заявлением об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Арбитражного суда Ярославской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Хартия".

Определением Арбитражного суда Ярославской области в порядке ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Коробовой Н.Н. на судью Секерину С.Е.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил, что данный спор не относится к компетенции арбитражного суда.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.07.2024 отказано в удовлетворении ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции. Ответчик с принятым определением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Постановлением от 05.08.2024 определение Арбитражного суда Ярославской области от 05.07.2024 по делу № А82-6880/2023 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба товарищества собственников жилья «Кудрявцева 9» – без удовлетворения.

Спор рассмотрен арбитражным судом.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчика представили отзыв на иск, против удовлетворения иска возражали,

считают, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах. Органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО.

ТСЖ в качестве доказательства невозможности размещения контейнерной площадки на придомовой территории по адресу: <...> представлено заключение специалиста ООО «Возрождение-Яр», согласно которому, место для размещения контейнерной площадки на территории многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (к.н.з.у. 76:23:050304:4097)  отсутствует.

Третье лицо в заседание не явилось, извещено, направляло позицию на иск, указав в отзыве от 01.06.2023, что, начиная с 01.09.2018  ООО «Хартия» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ярославской области на основании соглашения № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ООО «Хартия». Коммунальные услуги предоставляются потребителям, начиная с установленного законодательством РФ момента: с момента возникновения права собственности на жилое помещение, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды и/или с даты начала оказания коммунальных услуг Региональным оператором на территории области. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе по выкату контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД. В части надлежащего содержания и ремонта общего имущества МКД к обязанностям управляющей организации (вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества), в частности, относится (п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ; п.п. "б" л. 2 Правил и Минимальный перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290; п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (за исключением уборки мест погрузки таких отходов).

ООО «Хартия» указало, что в полномочия регионального оператора не входит рассмотрение вопросов создания и содержания контейнерной площадки, поэтому третье лицо просит принять решение на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено  в отсутствие представителей третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, деятельность по управлению многоквартирным домом  №9, по ул. Кудрявцева в г. Ярославле осуществляет ТСЖ  "Кудрявцева 9".

Актом осмотра земельного участка многоквартирного дома по адресу: <...> от 27.02.2023 составленного Администрацией, установлено, что контейнерная площадка для удаления отходов, образующихся при эксплуатации данного многоквартирного дома, на территории МКД отсутствует.

Истец указывает, что сведений о том, что многоквартирный дом имеет контейнерную площадку для своих нужд для отражения в Реестре мест (площадок) накопления ТКО ТСЖ не предоставляло.

По мнению администрации района, согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО (размещен в открытом доступе на портале    города)   у ТСЖ «Кудрявцева 9» отсутствуют законные основания на  использование контейнерной площадки на улице Чехова в районе д. 23, которая по факту используется ТСЖ и находится на земельном участке, сформированном для эксплуатации автомобильной дороги по ул. Чехова (от просп.Октября до пл.Ярославль-Главный), зарегистрированном в собственность города Ярославля.

В соответствии с пунктом 2 постановления мэрии г. Ярославля 10 июня 2016 года № 664 «О согласовании размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления»  (далее - постановление мэрии № 664), владельцам (пользователям) контейнерных площадок, размещенных на 1 января 2019 года на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, было предоставлено право обратиться за согласованием места размещения указанных контейнерных площадок в порядке, установленном в пункте 1 постановления, с предоставлением документов, подтверждающих право владения (пользования) данной контейнерной площадкой.

По мнению истца, ответчик свои права на использование контейнерной площадкой, указанной в Реестре мест (площадок) накопления  ТКО, не подтвердил.

Полагая, что обязанность по организации контейнерной площадки лежит на Товариществе, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

По доводам ТСЖ, что Акт осмотра территории города Ярославля и объектов (элементов) благоустройства от 27.02.2023г., на который ссылается ответчик, является недопустимым доказательством, т.к., по мнению ТСЖ, получен в результате нарушения закона ч. 3 ст. 64 АПК РФ, суд считает, что осмотр территории и составление указанного акта являются допустимыми и права ТСЖ не нарушают.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства утверждено решением муниципалитета г. Ярославля от 24.12.2021 № 620 (далее – Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306.

На основании пункта 1.4 Положения о муниципальном контроле муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляют структурные подразделения мэрии города Ярославля. Территориальные администрации мэрии города Ярославля являются контрольным органом, уполномоченным на осуществление в соответствующем территориальном районе города деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемой посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 4.3 Положения о муниципальном контроле в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование. Выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (пункт 4.3.2 Положения о муниципальном контроле), 3)документарная проверка,4) выездная проверка.

Кроме этого, уполномоченный  орган вправе проводить мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом :  наблюдение и выездное обследование.

В данном случае проводилось выездное обследование.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил N 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса управляющая организация может это сделать только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170 и в пункте 3.3.7 Правил N 61.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

В пункте 24 Обзора от 13.12.2023 указано, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 Обзора от 13 .12.2023, размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

В данном случае решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил N 491, пункта 26(1) Перечня N 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса).

Ответчиком в качестве доказательства невозможности размещения контейнерной площадки на придомовой территории по адресу: <...> представлено Заключение специалиста ООО «Возрождение-Яр», согласно которому, место для размещения контейнерной площадки на территории многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (к.н.з.у. 76:23:050304:4097)  отсутствует.

Указанные сведения и пояснения истцом не опровергнуты.

Учитывая, что указанный дом должен быть включен в соответствующий реестр как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке, учитывая отсутствие решения общего собрания об организации площадки на территории дома, исковые требования не подлежат удовлетворению.

От уплаты госпошлины истец освобожден.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина