Постановление от 5 мая 2023 г. по делу № А32-109/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-109/2022
г. Краснодар
05 мая 2023 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2022 по делу № А32-109/2022, установил следующее.

АО «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу № 304-353-17 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 10.10.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.11.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить. Податель жалобы полагает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права. По мнению общества, за внутридомовые сети и качество предоставления коммунального ресурса до помещения отвечает управляющая компания, в управлении которой находится многоквартирный дом. Заявитель считает недостаточным подтверждением факта отсутствия отопления (при отсутствии соответствующих актов) ответы ООО «НЖС», АО «НУК», ФГУП «ГВСУ № 4». Материалами административного дела достоверно не подтвержден перерыв в теплоснабжении потребителей на срок более 6-ти часов. Податель жалобы ссылается на пункт 1.7 приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Правила № 115), согласно которому ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации; указывает на то, что в рассматриваемом случае сведения о собственнике тепловых сетей не устанавливались. Управление не доказало факт совершения административного правонарушения обществом, не выяснены все обстоятельства дела, имеющие значение для дела.

Согласно части 5.1 статьи 211 Кодекса (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Кодекса законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при рассмотрении сведений, размещенных в средствах массовой информации – сети Интернет (https://instagram.com/stories/alferov_d_a/2711711022333514770? utm_medium=copy_link), о ремонте тепловой сети 13-го микрорайона г. Новороссийска управление запросило сведения в ООО «НЖС», АО «НУК» и ФГУП «ГВСУ № 4».

В ходе рассмотрения предоставленных сведений от 29.11.2021 № 270/75956, от 30.11.2021 № 270/76527 и от 30.11.2021 № 270/76540 установлено, что в связи с производством ремонтных работ на тепловых сетях общество прекратило теплоснабжение потребителей тепловой энергии с 07:00 21.11.2021 по 01:30 22.11.2021 указанного микрорайона.

В срок, установленный пунктом 6 Правил расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 1114 (далее – Правила № 1114), оперативная информация от общества в адрес управления не поступила. На тепловых сетях 13-го мкрн. г. Новороссийска, расположенном (ых) по адресу: <...> (проходной канал в районе ТК «Западный»), выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 30.11.2021 в 10 часов 00 минут в области теплоснабжения.

По факту выявленных нарушений управление 09.12.2021 в отношении общества составило протокол об административном правонарушении № 304-353-17 по статье 9.11 КоАП РФ.

Управление 14.12.2021 в отношении общества приняло постановление № 304-353-17, которым признало его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде 20 тыс. рублей штрафа.

Несогласие с данным постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды руководствовались статьями 71, 210 Кодекса, статьей 9.11 КоАП РФ, статьями 1, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами № 115, Правилами № 1114.

Суды установили, что общество допустило нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 30.11.2021 в 10 часов 00 минут в области теплоснабжения, а именно: 1. Администрация организации, независимо от форм собственности, эксплуатирующая тепловые энергоустановки, а также оборудование, здания и сооружения, связанные с производством, передачей, распределением и потреблением тепловой энергии, не осуществляет соблюдение порядка сообщений обо всех технологических нарушениях в работе тепловых энергоустановок, чем нарушено требование пункта 16.2. Правил № 115. 2. Система технологического обслуживания и ремонта тепловых сетей 13-го мкрн. г. Новороссийска не несет планово-предупредительный характер; объем технического обслуживания и ремонта не определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния, что привело к перебою в теплоснабжении потребителей, аварийной ситуации на тепловых сетях и производству ремонтных работ в отопительный период, чем нарушено требование пунктов 2.7.2, 2.7.3 Правил № 115.

Событие вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.12.2021 № 304-353-1; сведениями, представленными по запросам административного органа; иными доказательствами по делу об административном правонарушении. Материалами дела доказано наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ. Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к ответственности.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел и отклонил доводы жалобы о том, что общество не является субъектом вменяемого правонарушения, в связи со следующим. Договором поставки тепловой энергии от 01.01.2010 № 5, заключенным ФГУП «УССТ № 4 при Спецстрое России» (поставщик) и ОАО «Краснодартеплоэнерго» (в дальнейшем – общество) (покупатель), предусмотрено, что граница ответственности за техническое состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливается: по зеркалам фланцев, со стороны поставщика, перед секущими задвижками, установленными в районе Западного рынка ул. Анапское шоссе г. Новороссийска (приложение № 3) (т. 1, л. д. 29 – 33). Из акта разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности тепловых сетей 13-го микрорайона г. Новороссийска следует, что граница балансовой принадлежности тепловых сетей 13-го микрорайона г. Новороссийска устанавливается на поверхности фланцев трубопроводов теплосети со стороны поставщика перед секущими задвижками, расположенными перед Анапским шоссе в районе въезда в ТЦ «Западный» (т. 1, л. д. 34). Указанный акт, а также последующее составление дополнительного соглашения от 01.08.2021 свидетельствует о том, что тепловые энергоустановки, перебой в которых привел к аварийной ситуации на тепловых сетях и производству ремонтных работ в отопительный период, находятся в зоне ответственности общества.

Основания для применения статей 2.9, 4.1 КоАП РФ судами не установлены. Суд кассационной инстанции принимает во внимание, что возможность применения названных норм является оценочной категорией и подлежит установлению применительно к обстоятельствам каждого конкретного рассматриваемого дела. Оценка вывода судебных инстанций о наличии или отсутствии обстоятельств, совокупности юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае положения указанных статей, с учетом положений статей 286, 287 Кодекса, не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявления общества.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права. Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Кодекса, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2022 по делу № А32-109/2022

оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья

А.В. Гиданкина