Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А82-18410/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18410/2017
г. Ярославль
27 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента инвестиций и промышленности Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 160 516.55 руб. субсидии,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 14.03.2018



установил:

Департамента инвестиций и промышленности Ярославской области (далее – Департамент) обратился в суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель) 160 516.55 руб. субсидии, предоставленной в соответствие с соглашением от 19.12.2016г. о предоставлении поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства.

Основанием для обращения в суд является невыполнение Предпринимателем условия предоставления субсидий о создании установленного соглашением количества рабочих мест.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы заявления и пояснил что обязательным условием предоставления субсидии являлось, в том числе создание рабочих мест в количестве, которое претендент на получение субсидии определяет самостоятельно. Условия соглашения определены с учетом бизнес-плана Предпринимателя и его заявления. В установленный соглашением срок, а также в срок для устранения выявленного нарушения условий заключенного соглашения, рабочие места в необходимом количестве не созданы, добровольно субсидия не возвращена.

ИП ФИО2 и его представитель требования Департамента не признали, условие соглашения о создании рабочих мест Предприниматель считал формальным требованием, размер субсидии, вид осуществляемой деятельности и размер получаемого дохода не предполагают привлечения наемных работников. В декабре 2016 – марте 2017 по трудовому договору был принят на работу один работник – бухгалтер ФИО4, возможность нести расходы на оплату труда наемных работников у Предпринимателя отсутствуют.

Проверив доводы представителей сторон и оценив имеющиеся в деле документы суд признал требование Департамента подлежащим удовлетворению.

Материалами дела подтверждается что 19.12.2016 между Департаментом и ИП ФИО2 подписано соглашение N 117/04-2016 о предоставление поддержки начинающих субъектом малого предпринимательства (далее – Соглашение).

Предметом соглашения является предоставление субсидии на возмещение расходов, связанных с государственной регистрацией в сумме 800руб. и приобретением основных средств и производственного оборудования (роликовый резак, ламинатор, цветные принтеры, фотолаборатории, термопрессы) в сумме 160 516.55руб.

Согласно пункту 2.2.9 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить на период его действия – до 31.12.2018 увеличение среднесписочной численности наемных работников до 4 человек на конец года, в котором получена поддержка; до 5 человек – на конец первого года, следующего после года получения поддержки; до 7 человек - на конец второго года после получения поддержки.

Для осуществления контроля за выполнением условий заключенного Соглашения, Предприниматель обязуется представить в Департамент до 05.04.2017г. ряд документов, в том числе сведения об изменении финансово-экономических показателей согласно приложения 12 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства» (далее – Сведения).

Согласно представленных в указанный срок Сведений, средняя численность работников за 2016г. составила 1 человек, создано новых рабочих мест - 1, сохранено рабочих мест -1.

По результатам проверки представленных Предпринимателем документов составлен Акт о невыполнении условий предоставления поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства в части увеличения среднесписочной численности наемных работников до 4 человек на конец года, в котором получена поддержка.

26.04.2017г. Акт, содержащий требование об устранении выявленного нарушения в течение 30 дней с даты получения акта, направлен ИП ФИО2

18.05.2017 ИП ФИО2 направил в Департамент пояснении к Акту, в котором указал на убыточность осуществляемой деятельности, отсутствие необходимости и средств для выплаты заработной платы даже 1 работнику и предложил внести изменения в заключенное Соглашение, в чем ему было отказано по причине того что создание и увеличение рабочих мест является обязательным условием предоставления субсидии.

Доводы Предпринимателя о возможности получения и сохранения субсидии в отсутствии созданных рабочих мест и включению соответствующих условий в Соглашение без согласования с ним, признаны судом не соответствующими установленными при рассмотрении дела обстоятельствами и подлежащим применению нормам действующего законодательства.

В соответствие с бизнес-планом студии полиграфии «Глория» - автор проекта ФИО2, рассчитанного на период с 01.01.2017 по 31.12.2019 предусматривается оказание услуг в области полиграфии и печати фото на современном оборудовании, получение в 2017г. выручки в размере 1.3 млн. руб., прибыли в размере 0.2 млн.руб. при среднесписочной численности работников 3 человека со среднемесячной заработной платой 12 000руб.

В справке о среднемесячной заработной плате от 15.09.2017г. ИП ФИО2 также указал на то, что планирует приём на работу 5 - 7 человек. Согласно пункту 5 заявления от 15.09.2016 об участии в конкурсном отборе на предоставление поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства, Предприниматель дает согласие в случае предоставления поддержки обеспечить в период действия соглашения увеличение среднесписочной численности наемных работников до 4 человек на конец года, в котором получена поддержка, до 5 человек на конец первого года, следующего после года получения поддержки, до 7 человек на конец второго года после года получения поддержки.

Согласно протоколу заседания комиссии № 02/11-2016 от 30.11.2016 соискателями субсидии являются 46 субъектов малого предпринимательства, среди которых установлены победители конкурсного отбора на предоставление субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства, набравшие не менее 400 баллов, в том числе ИП ФИО2

В соответствие с указанным протоколом заседания комиссии, отказано в предоставлении субсидии трем заявителям, набравшим менее 400 баллов и одному заявителю в связи с полным исчерпанием лимитов бюджетных ассигнований на предоставление данного вида субсидий.

Порядок и условия получения субсидий установлены на территории Ярославской области Постановлением Правительства ЯО от 11.02.2016 N 122-п «Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2016 - 2018 годы».

В Положении о порядке финансирования мероприятий Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2016 - 2018 годы (подпрограммы государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области» на 2014 - 2020 годы), являющемся Приложением № 1 к Постановлению (далее - Положение) указано следующее.

Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства производится в случае если они соответствуют общим и специальным критериям отбора.

Поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства, удовлетворяющим критериям отбора, указанным в пункте 1.6 раздела 1 Порядка, - не имеющим просроченной задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами на момент подготовки заключения уполномоченной организацией;

- обеспечивающим уровень заработной платы, выплачиваемой наемным работникам за квартал, предшествующий кварталу, в котором подана заявка, не ниже действующего прожиточного минимума для трудоспособного населения, действующего на территории Ярославской области в квартале, предшествующем кварталу, в котором подана заявка;

- не имеющим просроченной задолженности по выплате заработной платы перед наемными работниками на дату подачи заявки;

- деятельность которых не приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации на день подачи заявки;

- в отношении которых не проводится процедура ликвидации, банкротства или реорганизации;

- выразившим согласие принять на себя обязательство по ежегодному увеличению среднесписочной численности работников в течение срока действия соглашения о предоставлении субсидии.

Специальными требованиями в отношении начинающих субъектом малого предпринимательства определено, что претендент на получение субсидии должен быть:

- зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим на территории Ярославской области хозяйственную деятельность в течение срока не более 12 месяцев на дату подачи заявки;

- выразившим согласие в год предоставления государственной поддержки обеспечить создание не менее 1 рабочего места на каждые 160 тыс. рублей предоставленной поддержки;

- осуществляющим хозяйственную деятельность по основным видам экономической деятельности, утвержденным приказом уполномоченного органа для данного вида поддержки.

Поддержка предоставляется в размере 85 процентов от общей суммы понесенных затрат, но не более 500000 (пятисот тысяч) рублей на одного начинающего субъекта малого предпринимательства.

Предоставление субсидии производится в соответствие с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства», утвержденным приказом Департамента от 13.07.2016 № 69-О (далее – Регламент).

В приложении № 2 к Регламенту содержится бальная система определения рейтинга заявки на предоставление поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства

Решение о предоставлении поддержки выносится на основании суммы набранных отдельной заявкой баллов. Заявитель признается победителем конкурсного отбора, если заявка набрала не менее 400 баллов. Максимальное итоговое количество баллов - 800.

В случае если объем заявок, набравших более 400 баллов, превышает лимит бюджетных средств на данные цели, комиссия принимает решение о предоставлении поддержки заявителям, заявки которых набрали наибольшее количество баллов, при равном количестве баллов - о предоставлении поддержки заявителям, заявки которых были поданы ранее.

Решение комиссии о предоставлении поддержки/непредоставлении поддержки оформляется протоколом заседания комиссии, который составляет секретарь комиссии.

Решение комиссии о непредоставлении субсидии принимается в случае, если:

- заявитель не прошел конкурсный отбор;

Создание рабочих мест в период реализации бизнес-плана оценивается в баллах следующим образом: 7 и более рабочих мест – 100 баллов, от 4 до 6 рабочих мест – 50 баллов, 3 рабочих места – 0 баллов.

Таким образом, в отсутствии обязательства по созданию определенного количества рабочих мест в году получении поддержки и последующем увеличении количества рабочих мест заявки на получение субсидии к рассмотрению не принимаются. В зависимости от заявленных к созданию рабочих мест определяется рейтинг соискателя и необходимое для участия в конкурсе количество баллов.

Сохранение предоставленной ИП ФИО2 субсидии в отсутствии заявленного количества рабочих мест означало бы, что она может быть предоставлена начинающим субъектам малого предпринимательства, не имеющем намерения создавать и сохранять рабочие места в год получения субсидии и два последующих года, что не соответствует нормам действующего законодательства.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств, в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг.

В силу частей 1, 3 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

Исходя из положений статьи 421 ГК РФ стороны правоотношений свободны в заключении договора, они могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается невыполнение условия получения государственной поддержи в соответствии с соглашением в части создания рабочих мест.

Из норм действующего законодательства следует, что субсидии предоставляются безвозвратно. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Согласно п. 3.2 соглашения в случае несоблюдения условий предоставления государственной поддержки субсидия подлежит возврату в бюджет.

Обстоятельства, на которые ссылается ИП ФИО2 не являются основанием для отказа Департаменту в удовлетворении заявленного требования.

С учетом удовлетворения заявления Департамента с ИП ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 815руб. С учетом имущественного положения ФИО2 суд признал возможным снизить подлежащую взысканию в федеральный бюджет пошлину до 500руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Департамента инвестиций и промышленности Ярославской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента инвестиций и промышленности Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 160 516.55 руб. предоставленной в соответствие с соглашением от 19.12.2016г. субсидии. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 500руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Коробова Н.Н.