Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А46-14261/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14261/2020
19 октября 2020 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части принято 12.10.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сибагрохолдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафов за непредставление в срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в общей сумме 29 500 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сибагрохолдинг» (далее - ООО «Сибагрохолдинг», Общество) штрафных санкций за нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1-го застрахованного лица за март 2019 г. в размере 500 руб., в отношении 9-ти застрахованных лиц за апрель 2019 г. в размере 4500 руб., в отношении 9-ти застрахованных лиц за май 2019 г. в размере 4500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за июнь 2019 г. в размере 3500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за июль 2019 г. размере 3500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за август 2019 г. в размере 3500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за сентябрь 2019 г. в размере 3500 руб., в отношении 6-ти застрахованных лиц за октябрь 2019 г. в размере 3000 руб., в отношении 6-ти застрахованных лиц за ноябрь 2019 г. в размере 3000 руб., в общей сумме 29 500 руб.

Определением судьи от 17.08.2020 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество 11.04.2019 представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за март 2019 года в отношении 16 застрахованных лиц; 16.01.2020 по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за март 2019 года в отношении 1 застрахованного лица;

15.05.2019 по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за апрель 2019 года в отношении 15 застрахованных лиц; 16.01.2020 по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за апрель 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц;

17.06.2019 по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за май 2019 года в отношении 15 застрахованных лиц; 16.01.2020 по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за май 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц;

15.07.2019 по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за июнь 2019 года в отношении 16 застрахованных лиц; 16.01.2020 по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за июнь 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц;

15.08.2019 по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за июль 2019 года в отношении 12 застрахованных лиц; 16.01.2020 по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за июль 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц;

11.09.2019 по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за август 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц; 16.01.2020 по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за август 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц;

15.10.2019 по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за сентябрь 2019 года в отношении 9 застрахованных лиц; 16.01.2020 по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за сентябрь 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц;

12.11.2019 по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за октябрь 2019 года в отношении 12 застрахованных лиц; 16.01.2020 по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за октябрь 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц;

10.12.2019 по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за ноябрь 2019 года в отношении 13 застрахованных лиц; 16.01.2020 по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за ноябрь 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц;

Управлением 11.02.2020 составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 065S18200001937, 065S18200001938, 065S18200001939, 065S18200001940, 065S18200001941, 065S18200001942, 065S18200001943, 065S18200001944, 065S18200001945.

Управлением 23.03.2020 приняты решения о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 065S19200002665, 065S19200002666, 065S19200002667, 065S19200002668, 065S19200002669, 065S192000026670, 065S19200002671, 065S19200002673, 065S19200002672.

Указанными решениями Общество привлечено к ответственности в виде штрафа, общая сумма которого составила 29 500 руб., по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Обществу направлены требования об уплате финансовых санкций от 20.04.2020 №№ 065S01200003736, 065S01200003737, 065S01200003738, 065S01200003739, 065S01200003740, 065S01200003741, 065S01200003742, 065S01200003744, 065S01200003743.

Неисполнение Обществом в установленный срок в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Омской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «Сибагрохолдинг» штрафных санкций за представление с нарушением срока сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1-го застрахованного лица за март 2019 года в размере 500 руб., в отношении 9-ти застрахованных лиц за апрель 2019 года в размере 4500 руб., в отношении 9-ти застрахованных лиц за май 2019 года в размере 4500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за июнь 2019 года в размере 3500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за июль 2019 года размере 3500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за август 2019 года в размере 3500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за сентябрь 2019 года в размере 3500 руб., в отношении 6-ти застрахованных лиц за октябрь 2019 года в размере 3000 руб., в отношении 6-ти застрахованных лиц за ноябрь 2019 года в размере 3000 руб., в общем размере 29 500 рублей.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 21.07.2020 по производству № А46-12663/2020 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1-го застрахованного лица за март 2019 г. в размере 500 руб., в отношении 9-ти застрахованных лиц за апрель 2019 г. в размере 4500 руб., в отношении 9-ти застрахованных лиц за май 2019 г. в размере 4500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за июнь 2019 г. в размере 3500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за июль 2019 г. размере 3500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за август 2019 г. в размере 3500 руб., в отношении 7-ти застрахованных лиц за сентябрь 2019 г. в размере 3500 руб., в отношении 6-ти застрахованных лиц за октябрь 2019 г. в размере 3000 руб., в отношении 6-ти застрахованных лиц за ноябрь 2019 г. в размере 3000 руб., в общей сумме 29 500 руб.

Дело по этому заявлению является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ Общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В рассматриваемом случае Управлением заявлено требование о взыскании с Общества финансовых санкций в общей сумме 29 500 руб.

Из указанных выше решений Пенсионного фонда следует, что основанием для их принятия послужил вывод о непредставлении Обществом в орган пенсионного фонда в установленный Законом № 27-ФЗ срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В данном случае, как было указано выше, Обществом сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за май 2019 года представлены в Управление с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Следовательно, привлечение Общества в ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019 года в размере 4 500 руб. является правомерным.

Между тем, привлечение ООО «Сибагрохолдинг» к ответственности за представление с нарушением установленного срока сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М («дополняющая») за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года суд находит необоснованным, исходя из следующего.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

– код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

– код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

– код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Так, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции № 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

– случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

– выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции № 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 766н позволяют заключить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

То есть при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений о применении законодательства и пункта 39 Инструкции № 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым относятся, в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ООО «Сибагрохолдинг» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Изложенное влечет вывод о том, что решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствуют требованиям Закона № 27-ФЗ, в связи с чем основания для удовлетворения требования Управления о взыскании с Общества штрафных санкций в общей сумме 25 000 руб. отсутствуют. В остальной части требование истца подлежит удовлетворению.

Поскольку требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, с ООО «Сибагрохолдинг» в федеральный бюджет надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 АПК РФ,

решил:

Заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибагрохолдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафные санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2019 года в размере 4 500 рублей.

Данные суммы необходимо перечислить по следующим реквизитам:

Расчетный счет: <***> Отделение Омск, БИК: 045209001, ИНН: <***>, КПП: 550301001, ОКТМО 52701000, КБК 39211620010066000140.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сибагрохолдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков