Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А63-24014/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-24014/2019
г. Ставрополь
12 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Костюкова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воропиновым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, г. Ессентуки, ИНН <***>, к обществу с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод Минеральных Вод на КМВ»» г. Ессентуки, ОГРН <***>, о взыскании задолженности по оплате экологического сбора в размере 2 711 387,67 рубля,

при участии представителей заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2020, ФИО2 по доверенности от 10.01.2020, ФИО3 по доверенности от 07.10.2020, представителя общества – ФИО4 по доверенности от 02.07.2020,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ессентукский завод Минеральных Вод на КМВ»» г. Ессентуки о взыскании задолженности по оплате экологического сбора в размере 2 711 387,67 рубля.

В судебном заседании представители заявителя настояли на доводах заявления, с учетом дополнений, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям изложенных в возражениях на заявление.

Суд, изучив материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в число которых входит осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу наделен указанными полномочиями.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 № 293, Департамент Федеральной службы по Северо-Кавказскому федеральному округу переименован в Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №479 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее -Положение об Управлении), которое осуществляет отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Северо-Кавказского федерального округа (пункт 1).

В силу положений пункта 1 статьи 24.2; Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) производители, импортеры товаров обязаны обеспечить утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.2 Федерального закона №89-ФЗ перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами.

Согласно пункту 3 статьи Федерального закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.

Пунктом 4 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов).

Согласно пункту 7 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу товара или на количество единиц товара (в зависимости от вида товара) либо на массу упаковки товара, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах (пункт 6 статьи 24.5 Федерального закона №89-ФЗ).

Порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 24.5 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.5 Федерального закона №89-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства от 08.10.2015 №1073 утвержден порядок взимания экологического сбора.

Управление, в рамках возложенных на него полномочий, осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора (пункт 4.62 Положения об Управлении).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2015 года №1342 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за год, предшествующий отчетному периоду.

Постановление Правительства РФ №1417 от 24.12.2015 устанавливает порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 года №1886-р. Статьей 24.2 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1). Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (пункт 2).

Статьей 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) (в редакции, действующей в 2017 году) установлено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета (пункт 1). Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в пункте 12 статьи 24.2 этого Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом (пункт 2). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 №1886-р (в редакции, действующей в 2017 году) утвержден перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 №986 «О внесении изменений в Правила взимания экологического сбора» (далее - Постановление №986) в правила №1073 внесены изменения, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018. Согласно пункту 6 правил №1073, с учетом изменений, внесенных Постановлением №986, экологический сбор за 2018 год рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах.

В результате производственной деятельности ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» в 2017 году образован готовый товар - бутилированная минеральная вода, не входящий в перечень готовых товаров утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 №1886-р, в котором отсутствует такое понятие как: «упаковка» (перечень упаковки) в составе готового товара, подлежащего утилизации.

Законодателем были внесены изменения, в части положений касающихся упаковки товаров, в Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ готовых товаров, в том числе упаковки. Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 №2970-р (далее – перечень от 28.12.2017 №2970-р) утвержден новый перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, в который внесены 2 отдельных раздела:

1 РАЗДЕЛ: Товары, за исключением упаковки, подлежащие утилизации после утраты ими

потребительских свойств;

2 РАЗДЕЛ: Упаковка товаров, подлежащая утилизации после утраты ею потребительских свойств.

Стеклянная бутылка для алкогольной и безалкогольной пищевой продукции с кодом 23.13.11.111. включена в РАЗДЕЛ 1 - группа №28 «Стекло полое» с указанием наименования товара, кода товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-20114 (КПЭС-2008), наименования позиции и кода товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ЕАЭС).

В РАЗДЕЛ 2 - группа №52 «Упаковка стеклянная» включена упаковка стеклянная с указанием наименования упаковки товара, материала упаковки, буквенным обозначением упаковки, цифровым кодом упаковки по Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» ТР ТС 005/2011.

То есть по новому перечню №2970-р, упаковка товаров выделена в отдельный раздел - упаковка товаров (в прежнем перечне №1886-р была включена в список готовых товаров). Кроме этого, в новом перечне появилось указание наименование упаковки с буквенным обозначением и кодом упаковки по техническому регламенту «О безопасности упаковки».

Кроме этого Федеральным законом от 31.12.2017 №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (№ 89) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения, в частности в статьи 24.2 и 24.5.

Так, статьей 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ регламентировано выполнение нормативов утилизации производителями товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении (пункт 1 и пункт 1.2. статьи 24.2) товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации т.е. «упаковка» была выделена в отдельную категорию.

До внесения указанных изменений редакция пункта 1 статьи 24.2. Федерального закона № 89-ФЗ была изложена следующим образом - Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации. Т.е. выполнение нормативов утилизации было регламентировано только в отношении товаров, куда входила и упаковка включенная в перечень №1886-р как готовый товар.

Внесены изменения и в пункт 2 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ с указанием перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации с учетом принятия 31.12.2017 нового перечня № 2970-р товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации.

В статью 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ внесены изменения в части уплаты экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Также было включено положение об уплате экологического сбора в отношении упаковки - В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Установление нормативов утилизации для новых групп, предусмотренных изменениями в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

Распоряжением Правительства РФ от 16.06.2018 №1203-р внесены изменения в наименование графы «Наименование групп товаров в соответствии с перечнем готовых товаров...», действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2018.

Правительством РФ принято Распоряжение от 28.12.2017 №2971-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы», которым в соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» утверждены нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2018 -2020 годы, утверждены нормативы для упаковки товаров:

Группа № 47 "Упаковка металлическая из стали"

Группа № 48 "Упаковка металлическая из алюминия"

Группа № 49 "Упаковка полимерная"

Группа № 50 "Упаковка из гофрированного картона"

Группа № 51 "Упаковка из бумаги и негофрированного картона"

Группа № 52 "Упаковка стеклянная"

Группа № 53 "Упаковка деревянная и пробковая"

Группа № 54 "Упаковка из текстильных материалов"

Также этим распоряжением, признано утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 года № 2491-р.

Внесены изменения в Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 №1417, по итогам правоприменительной практики в части положений, касающихся упаковки товаров.

Изменениями установлен порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, предусмотренных перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года №2970-p.

Внесены изменения в отношении способа идентификации упаковки по кодам Цифрового кода упаковки по техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), зафиксированных в перечне №2970-р, поскольку способ идентификации упаковки как самостоятельного товара по наименованию и кодам Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (КПЭС-2008), зафиксированный в перечне № 1886-р, не применим к упаковке в составе выпускаемых в обращение товаров.

Внесены изменения в Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов.

Изменениями установлен порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в отношении товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года №2970-р, а также порядок учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации.

Только принятием указанных изменений стало возможным для истца реализовать обязанность по уплате экологического сбора за применяемую упаковку при производстве товара - минеральной воды и произвести декларирование подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, представить отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов и расчет суммы экологического сбора и соответственно произвести уплату экологического сбора в 2019 году за 2018 отчетный год.

Постановление Правительства РФ №1417 от 24 декабря 2015 года устанавливает порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. №1886-р. (действовавший до 31.12.2017).

Статьей 24.2 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».).

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в пункте 12 статьи 24.2 этого Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом (пункт 2-е ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р (в редакции, действующей в 2017г.) утвержден перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

В результате производственной деятельности ООО «Ессентукский завод минеральных вод на КМВ» в 2017 году образован готовый товар - бутилированная минеральная вода, не входящий в Перечень готовых товаров № 1886-р и соответственно на него Постановление Правительства РФ № 1417 от 24.12.2015 не распространяется, поскольку в данном Перечне отсутствует такое понятие как: «упаковка» (перечень упаковки) в составе готового товара, подлежащего утилизации.

Предусмотренная частью 10 статьи 24.2 458-ФЗ ответственность производителя товаров за утилизацию упаковки таких товаров в части, касающейся производителей товаров, не поименованных в Перечне № 1886-р и не подлежащих утилизации, указанным Постановлением не регулируется.

В связи с изложенным указанное Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2017 №2970-р применению в 2018 году не подлежало, поскольку распространялось на правоотношения сторон начиная с 01.01.2018, а значит не могла быть применена при формировании декларации и отчетности, расчета суммы экологического сбора и его уплате в 2018 году, поскольку отчетным периодом признается календарный 2017 год.

Доводы Департамента Росприроднадзора в части ответственности производителя товаров, упаковываемых в приобретенную у производителя упаковки упаковку не состоятельны, поскольку основаны на не верном толковании норм права.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении требование о взыскании задолженности по оплате экологического сбора за 2017 год в размере 2 711 387,67 рубля.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с освобождением – не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, г. Ессентуки, ИНН <***>, о взыскании задолженности по оплате экологического сбора в размере 2 711 387,67 рубля, отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.Ю. Костюков