Решение от 13 февраля 2022 г. по делу № А33-32680/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-32680/2021
г. Красноярск
13 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «07» февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «13» февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мокрый нос Красноярск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при отсутствии лиц в судебном заседании,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мокрый нос Красноярск» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.12.2021 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства для участия в предварительного судебном заседании не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительного судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Мокрый нос Красноярск» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

С 25.10.2021 по 29.10.2021 с целью федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, в соответствии с Планом надзорных мероприятий Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю на 2021 год, утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 30.10.2020 № 233-0, на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19.10.2021 № 431-040 проведена плановая выездная проверка юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Мокрый нос Красноярск» по адресам: 660043, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> рабочий, д. 81, пом. 24, 660125, <...>, <...> образования СССР, д. 14, пом. 37/1, ветеринарные аптеки.

ООО «Мокрый нос Красноярск» осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения на основании лицензии от 04.12.2020 № 00-20-3-004239 выданной Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (реестр лицензий, размещён на сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В ходе поверки административным органом установлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, что отражено в акте проверки от 29.10.2021 № 066-040/2021, протоколах осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.10.2021 № 009381, от 26.10.2021 № 009385, от 26.10.2021 № 009386, от 28.10.2021 № 009387, от 28.10.2021 № 009388, а именно:

В помещении ветеринарной аптеки ООО «Мокрый нос Красноярск» по адресу: 660043, <...> установлено:

В ветеринарной аптеке для выкладки и хранения лекарственных препаратов, выделена витрина и стеллаж. Три полки витрины не имеют нумерации и маркировки. Остальные полки данной витрины промаркированы, но не пронумерованы (размещение и хранение лекарственных препаратов в ветеринарной аптеке проводится в соответствии с систематизацией по фармакологическим группам в соответствии с приказом директора ООО «Мокрый нос Красноярск» от 09.08.2019 № 67/1 «О способе хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения») стеллаж не имеет маркировки и нумерации (нарушен пункт 9 «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» утв. Минсельхозом РФ от 29.07.2020 № 426 (далее - Правила 426)).

В ветеринарной аптеке идентификация и учет поступивших лекарственных препаратов осуществляется в электронном виде с использованием компьютерных технологий (разработанна программа на базе 1С) при помощи сканирования сканером штрих-кода препарата. При сканировании лекарственного препарата сведения с указанием наименования серии лекарственного препарата и сроков годности лекарственного препарата не выводятся в программе на экране компьютера (нарушен пункт 12 Правил 426).

В ветеринарной аптеке в соответствии с приказом директора ООО «Мокрый нос Красноярск» от 09.08.2019 № 67/03 «О порядке учета лекарственных Препаратов с ограниченным сроком годности» учет лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности (срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности) осуществляется с использованием информационных технологий в электронном виде в журнале «Списан (Утилизирован)». В данном виде ведения учета отсутствует графа с указанием номера серии лекарственных препаратов (нарушен пункт 13 Правил 426).

В ветеринарной аптеке еженедельная влажная уборка полов, шкафов, стеллажей в помещениях для хранения лекарственных препаратов с использованием дезинфицирующих средств проводится два раза в месяц, что является нарушением (нарушен пункт 20 Правил 426).

В помещении ветеринарной аптеки ООО «Мокрый нос Красноярск» по адресу: 660012, <...>, пом, 175 установлено:

Еженедельная влажная уборка полов, шкафов, стеллажей в помещениях для хранения лекарственных препаратов с использованием дезинфицирующих средств проводится два раза в месяц, что является нарушением (нарушен пункт 20 Правил 426).

В помещении ветеринарной аптеки ООО «Мокрый нос Красноярск» по адресу: 660028, <...> установлено:

Еженедельная влажная уборка полов, шкафов, стеллажей в помещениях для хранения лекарственных препаратов с использованием дезинфицирующих средств проводится два раза в месяц, что является нарушением (нарушен пункт 20 Правил 426).

В помещении ветеринарной аптеки ООО «Мокрый нос Красноярск» по адресу: 660064, <...> установлено:

В ветеринарной аптеке в соответствии с приказом директора ООО «Мокрый нос Красноярск» от 14.01.2021 № 61/03 «О порядке учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности» учет лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности (срок годности которых составляет менее одной трети от всего срока годности) в ветеринарной аптеке ведется с использованием информационных технологий в электронном журнале «Списан (Утилизирован)». В данном виде ведения учета отсутствует графа с указанием номера серии лекарственных препаратов (нарушен пункт 13 Правил 426).

Еженедельная влажная уборка полов, шкафов, стеллажей в помещениях для хранения лекарственных препаратов с использованием дезинфицирующих средств проводится два раза в месяц, что является нарушением (нарушен пункт 20 Правил 426).

В помещении ветеринарной аптеки ООО «Мокрый нос Красноярск» по адресу: 660125, <...> установлено:

Еженедельная влажная уборка полов, шкафов, стеллажей в помещениях для хранения лекарственных препаратов с использованием дезинфицирующих средств проводится два раза в месяц, что является нарушением (нарушен пункт 20 Правил 426).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2021 № 0158279/040, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мокрый нос Красноярск», предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1, пункта 18 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», пункта 1 и пункта 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, пункта 8.7 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом уполномоченного органа в пределах своей компетенции.

Протокол об административном правонарушении от 03.12.2021 № 0158279/040 составлен государственным инспектором, то есть лицом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности Управления.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 03.12.2021 № 0158279/040 составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

По части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела судом не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса.

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившимся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушение законодательства, регулирующего общественные отношения, являющиеся прямым (обязательным) объектом посягательства, который не может зависеть, в том числе, применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Суд считает, что данный подход Конституционного Суда Российской Федерации подлежит применению и при привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, при применении части 4 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, датой совершения вменяемого административного правонарушения является 29.10.2021.

Таким образом, на дату рассмотрения заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю к ИП ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (07.02.2022), трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суду следует проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Мокрый нос Красноярск» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов