Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А32-45170/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-45170/2024
г. Краснодар
28 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар,

к ГБУЗ «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар,

третье лицо: министерство здравоохранения Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар,

о понуждении,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца: ФИО1 – паспорт, доверенность,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании ГБУЗ «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание Кубанского правления и дом писарей. Здание, в котором размещалась типография органа Кубисполкома газеты «Известия», конец XIX в. – начало XX в., 1918 г.» (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Комсомольской, 44 и ул. Рашпилевской, 16), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнениях.

Ответчик явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, в материалы дела направил отзыв на исковое заявление, в котором не возражает против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Изучив материалы дела, суд посчитал дело подготовленным к рассмотрению, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании 14.11.2024 объявлен перерыв до 12 час. 40 мин. 28.11.2024. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, аудиозапись не ведется.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: г. Краснодар, угол ул. Комсомольской, 44 и ул. Рашпилевской, 16, является объектом культурного наследия регионального значения «Здание Кубанского правления и дом писарей. Здание, в' котором размещалась типография органа Кубисполкома газеты «Известия», конец XIX в. - начало XX в., 1918 г., состоит на государственной охране на основании решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) 231710767030005.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости рассматриваемый объект культурного наследия находится в государственной собственности Краснодарского края, передан на праве оперативного управления передан на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 23.09.2022 № 812-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Здание Кубанского правления и дом писарей. Здание, в котором размещалась типография органа Кубисполкома газеты «Известия», конец XIX в. - начало XX в., 1918 г. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Комсомольской, 44 и ул. Рашпилевской, 16).

Согласно составу (перечню) и срокам (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, установленным охранным обязательством, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны провести работы по актуализации научно-проектной документации, разработанной в 2007 году, для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия не позднее 01.07.2024.

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) от 30.09.2022 № 78-08-15560/22 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, копия приказа администрации Краснодарского края от 23.09.2022 № 812-кн направлена в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 35001467113124 письмо от 30.09.2022 № 78-08-15560/22 получено адресатом 06.10.2022.

15.05.2023 государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края для дальнейшей работы выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание Кубанского правления и дом писарей. Здание, в котором размещалась типография органа Кубисполкома газеты «Известия», конец XIX в. - начало XX в., 1918 г. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Комсомольской, 44 и ул. Рашпилевской, 16).

Вместе с тем, истец указывает, что актуализированная проектная документация в управление до настоящего времени не представлена, что подтверждается заключением управления от 17.07.2024, вынесенным по результатам проведения наблюдения а соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6, при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

На основании части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В своем отзыве ответчик указывает, что письмами № 425 от 05.10.2023, № 147 от 15.03.2024, № 284/1 от 284/1 обращался в Министерство здравоохранения Краснодарского края с просьбой о выделении денежных средств на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Однако данные требования оставлены министерством без финансового удовлетворения.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

На основании вышеизложенного и учитывая, что ответчик не представил доказательств невозможности выполнения исковых требований администрации Краснодарского края, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о понуждении ГБУЗ «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание Кубанского правления и дом писарей. Здание, в котором размещалась типография органа Кубисполкома газеты «Известия», конец XIX в. – начало XX в., 1918 г.» (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Комсомольской, 44 и ул. Рашпилевской, 16), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание Кубанского правления и дом писарей. Здание, в котором размещалась типография органа Кубисполкома газеты «Известия», конец XIX в. - начало XX в., 1918 г. (Краснодарский край, г. Краснодар, угол ул. Комсомольской, 44 и ул. Рашпилевской, 16), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия.

Взыскать с ГБУЗ «Родильный дом города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.Н. Бондаренко