Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А82-9678/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9678/2021
г. Ярославль
09 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена – 08 июля 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А., секретарем судебного заседания / Тимошенко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Закрытого акционерного общества "Красный Перевал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 16.06.2021 № 12)

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2021, диплом 01579-Ю от 14.09.2003,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 24.05.2021, диплом 07836-ю от 16.04.2009,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества "Красный Перевал" по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вменяемое ответчику противоправное деяние заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик представил суду отзыв, доказательства по делу; судом приобщены в материалы дела; возражает против привлечения его к ответственности; вместе с тем, представил в суд доказательства устранения выявленных при проверке нарушений (приобщены в материалы дела № А82-5790/2021).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее:

В период с 16.03.2021 по 12.04.2021 на основании распоряжения начальника Главного управления от 10.03.2021 проведена документарная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Красный перевал».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Главного управления МЧС России по Ярославской области № 3 от 12.04.2021.

В ходе проверки административным органом был выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а равно. – грубые нарушения лицензионных требований и условий.

Соответственно, по мнению заявителя, Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В отношении Общества по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ответчиком был составлен протокол по делу об административном правонарушении от 16.06.2021. Указанный протокол был заявителем составлен повторно, после устранения процессуальных недостатков, отраженных в судебном акте по делу № А82-5790/2021, которым заявителю было отказано в привлечении Общества к административной ответственности.

С целью привлечения ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель, в соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением; поддержал в судебном заседании заявленные требования.

Ответчик в дополнительных пояснениях указал на тот факт, что законный представитель Общества, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, не был уведомлен о времени и месте составления протокола – на дату 16.06.2021.

Оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Из указанных положений можно сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка административными органами нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ, не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Исследовав вопрос уведомления заявителем ЗАО «Красный перевал» о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ответчика о времени и месте совершения данного процессуального действия любым из возможных способов, с учетом следующего

.
В материалы дела заявителем представлено письмо (уведомление) от 15.06.2021 б/н. Указанное письмо было нарочно доставлено в адрес Общества; сделана запись – «принято – 15.06.2021, офис-менеджер ФИО4, вх. № 01/473 от 15.06.2021».

Как пояснил в судебном заседании представитель Общества, указанное лицо не является сотрудником Общества, в штате Общества отсутствует; приняла указанное письмо по причине болезни ответственного сотрудника Обещства – ФИО5 и зарегистрировала его в журнале регистрации входящей корреспонденции Общества за датой – 17.06.2021 . Копия штатного расписания Общества и расположенных в соседних с ним помещениях организаций (в частности – ООО «7-Я», в котором работает ФИО4) - представлены в материалы дела. Также ответчиком в материалы дела представлена копия соответствующих листов журнала регистрации входящей корреспонденции Общества.

Таким образом. изложенные ответчиком фактические обстоятельства дела подтверждены документально.

Кроме того, из содержания указанного письма от 15.06.2021 усматривается, что законный представитель Общества вызывался заявителем на дату - 16.06.2021 к 15 часам 15 минутам (дата исправлена рукописно с отметкой – «исправленному верить»).

Законный представитель Общества вызывался заявителем - «для дачи объяснений по факту нарушения лицензионных требований и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ…»; не явился; протокол был составлен в отсутствие представителей Общества.

По мнению ответчика, из текста указанного письма с очевидностью не следует, что имело место уведомление законного представителя Общества о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении; полагали, что речь идет о результатах проверки в целом.

Рассмотрев доводы сторон в указанной части, суд соглашается с правовой позицией ответчика, с учетом следующего.

Порядок и процедура возбуждения дела об административном правонарушении регламентированы статьей 28.1 КоАП РФ.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии указанным Кодексом.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Несмотря на направление заявителем в адрес Общества рассматриваемого письма от 15.06.2021, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего уведомления законного представителя Общества о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении – с учетом совокупности фактических обстоятельств дела (содержания письма, исправления в нем, фактического получения его лицом, которое не является сотрудником Общества).

Иного заявителем суду – не доказано.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, необходимых и достаточных доказательств обратного заявителем суду - не представлено.

Тем самым, заявителем не были соблюдены гарантии прав и законных интересов ЗАО «Красный перевал» при производстве административного дела.

Указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в судебном заседании.

Таким образом, вне зависимости от наличия либо отсутствия в действиях ответчика фактов вменяемых ему правонарушений, привлечение ответчика к административной ответственности – не может являться правомерным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении Закрытого акционерного общества "Красный Перевал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.