Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А15-2356/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2356/2023
23 октября 2023 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещен,

от заинтересованного лица (до перерыва) – предпринимателя ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Отдел полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале (далее – заявитель, Отдел полиции, ОП по Ленинскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за продажу алкогольной продукции.

Определением суда от 20.09.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 17.10.2023.

Предприниматель ФИО1 отзыв на заявление не представил, в судебном заседании обстоятельства проверки признал, просил ограничиться предупреждением или снизить размер административного штрафа.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 23 октября 2023 года.

Стороны, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Отдела полиции на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в рамках проведения оперативно-разыскных мероприятий (обследование помещений, проверочная закупка) сотрудниками Отдела полиции по Ленинскому району г. Махачкалы выявлено, что в ресторане «Леон», расположенном по адресу: <...>, в котором предпринимательскую деятельность осуществляет ФИО1, 04.03.2023 осуществлена реализация алкогольной продукции без лицензии.

Согласно протоколу изъятия документов, изъята обнаруженная в ходе осмотра вышеуказанного ресторана алкогольная продукция, а именно:

виски «Black Label» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

водка «Царская» объемом 0,5 л, в количестве 2 бутылок,

коньяк «Лезгинка» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

коньяк «Кизлярский» объемом 0,5 л, в количестве 2 бутылок,

ликер «Blue Curacao» объемом 1 л, в количестве 1 бутылки,

ликер «Kahlua» объемом 0,7 л, в количестве 1 бутылки,

текила «Olmega» объемом 0,7 л, в количестве 1 бутылки,

ликер «Cointreau» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

ликер «Baileys» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

виски «Jameson» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки.

По факту розничной реализации алкогольной продукции без лицензии инспектором ИАЗ ОП по Ленинскому району ст. лейтенантом полиции ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол от 27.03.2023 серии 05 ДА №497812 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Материал административного расследования вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.17.1 Кодекса.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 11.03.2023 ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован с 24.06.2021 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности предпринимателя является Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия в неспециализированных магазинах(код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЭС. Ред.2).

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, от 23 мая 2013 года №11-П и от 30 марта 2016 года №9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями. Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Пунктом 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ также установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями (абзац 2 пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, осуществляют розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина (шампанского) (абзац 3 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничения в части производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ее розничной реализации, предоставляя такое право исключительно организациям, имеющим соответствующие лицензии.

При этом индивидуальные предприниматели наделены правом осуществлять реализацию исключительно в отношении ограниченного перечня алкогольной продукции: пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации, данных в пункте 19 постановления от 24.10.2006 №18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Как видно из заявления административного органа и представленным им материалов проверки (в том числе протокола осмотра от 03.03.2023, объяснений ФИО1 от 10.03.2023, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 от 03.03.2023, протокола изъятия вещей и документов от 03.03.2023, протокола об административном правонарушении от 27.03.2023), в принадлежащем ФИО1 караоке-ресторане «Лион», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась реализация алкогольной продукции (водка, коньяк, виски, ликер, текила).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ и части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5).

Представленный Отделом полиции протокол об административном правонарушении от 27.03.2023 серии 05 ДА №497812 не подписан должностным лицом Отдела полиции, составившим его, что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 27.03.2023 серии 05 ДА №497812, не подписанный составившим его должностным лицом, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения лица, в отношении которого он составлен, к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ следует отказать.

В рамках оперативно-разыскных мероприятий, согласно протоколу изъятия документов (предметов, материалов) от 03.03.2023 изъята обнаруженная в проверенном караоке-ресторане алкогольная продукция:

виски «Black Label» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

водка «Царская» объемом 0,5 л, в количестве 2 бутылок,

коньяк «Лезгинка» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

коньяк «Кизлярский» объемом 0,5 л, в количестве 2 бутылок,

ликер «Blue Curacao» объемом 1 л, в количестве 1 бутылки,

ликер «Kahlua» объемом 0,7 л, в количестве 1 бутылки,

текила «Olmega» объемом 0,7 л, в количестве 1 бутылки,

ликер «Cointreau» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

ликер «Baileys» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

виски «Jameson» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

которая по сообщению заявителя (письмо от 28.07.2023 №257/6-20631) хранится в комнате хранения вещественных доказательств ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Махачкале.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ - изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

В пункте 2 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 сентября 2018 года (далее – Обзор от 19.09.2018), изложена правовая позиция, согласно которой конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Пунктом 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона (подпункт 1).

Изъятая согласно протоколу от 03.03.2023 алкогольная продукция находилась в незаконном обороте.

Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. №1027.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 вышеназванного Обзора от 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Таким образом, алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 03.03.2023, следует направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей от 03.03.2023 и находящуюся на хранении в комнате хранения вещественных доказательств Отдела полиции по Ленинскому району г. Махачкалы, а именно:

виски «Black Label» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

водка «Царская» объемом 0,5 л, в количестве 2 бутылок,

коньяк «Лезгинка» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

коньяк «Кизлярский» объемом 0,5 л, в количестве 2 бутылок,

ликер «Blue Curacao» объемом 1 л, в количестве 1 бутылки,

ликер «Kahlua» объемом 0,7 л, в количестве 1 бутылки,

текила «Olmega» объемом 0,7 л, в количестве 1 бутылки,

ликер «Cointreau» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

ликер «Baileys» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

виски «Jameson» объемом 0,5 л, в количестве 1 бутылки,

направить на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.

Судья П.М. Омарова