Постановление от 24 января 2019 г. по делу № А50-12766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8988/18

Екатеринбург


24 января 2019 г.


Дело № А50-12766/2018



Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Пермского края от 03.07.2018 по делу № А50-12766/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества – Рябцев Е.А. (доверенность от 03.09.2018 № 78), Орлова И.Ю. (доверенность от 03.09.2018).

Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - Инспекция) о признании незаконным предписания от 12.02.2018 № 52.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Бирюкова Надежда Ивановна.

Решением суда первой инстанции от 03.07.2018 (судья Завадская Е.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 (судьи Гладких Е.О., Васева Е.Е., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на неправильное применение судами статьи 1, части 5.1, части 5.2 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), части 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 86, 91, 92, 93 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По мнению общества, отсутствие предусмотренной законом обязанности установки потребителем приборов учета в своем жилом помещении, обратившемся в Инспекцию, не позволяет сделать выводы относительно существования технической возможности установки прибора учета в принципе или её отсутствии.

В соответствии с пунктом 86 Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 настоящих Правил.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

Таким образом, как полагает заявитель кассационной жалобы, наличие Акта об отсутствии технической возможности установки прибора учета в помещениях, в которых газовое оборудование не используется для целей отопления обозначено как документ, обязательный к предоставлению Заявителем одновременно с иными документами, подтверждающими период временного отсутствия. Поскольку потребителем такой Акт представлен не был, обществом правомерно было отказано в проведении перерасчета платы за использование газа.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет оказание коммунальной услуги по газоснабжению потребителю Бирюковой Н.И. в жилом помещении 82 многоквартирного дома № 20 по улице Воронежская города Перми. Названное помещение не оборудовано индивидуальным прибором учета газа.

Инспекцией на основании распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 11.01.2018 № 52 с целью проверки фактов нарушений обязательных требований, изложенных в обращении Бирюковой Н.И. от 15.12.2017 № СЭД-45-15-10-14501б, представлении от 11.01.2018 № 52, в отношении общества проведена проверка в период с 16.01.2018 по 12.02.2018 соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с июля по ноябрь 2017 года в указанном жилом помещении.

В указанном обращении Бирюкова Н.И. просила разъяснить основания отказа ресурсоснабжающей организации в перерасчете начислений за природный газ, в связи с временным отсутствием сына по месту жительства по причине прохождения им военной службы.

В ходе проверки Инспекция установила, что при отсутствии индивидуального прибора учета, объем потребленного газа за период с августа по ноябрь 2017 года определен обществом в соответствии нормативами потребления газа, использованного для приготовления пищи с учетом неверного количества граждан, проживающих в жилом помещении.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.02.2018 № 52, в котором отражены выявленные нарушения подпункта «а» пункта 35 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

Обществу 12.02.2018 выдано предписание № 52 об устранении выявленного нарушения, в соответствии с которым в срок до 09.04.2018 предписано определить размер платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с августа по ноябрь 2017 года провести в соответствии подпунктом «а» пункта 35 Правил № 549.

Полагая, что названное предписание Инспекции недействительно, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что в силу частей 5.1, 5.2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ у потребителя в данном конкретном случае отсутствует обязанность установки индивидуального прибора учета используемого природного газа в занимаемом им жилом помещении, следовательно, требование общества о предоставлении акта обследования на предмет отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета является неправомерным.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суды правильно определили, что Инспекция является органом, осуществляющим надзор за соблюдением жилищного законодательства, вправе проводить соответствующие проверки и по их результатам выдавать предписания о прекращении выявленных нарушений (часть 5 статьи 20 ЖК РФ, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

Вместе с тем, суд кассационной инстанции полагает, что при тех обстоятельствах, которые установлены судами при рассмотрении настоящего дела по существу, нормы материального права применены судами неверно в связи со следующим.

Судами установлено, что общество отказало потребителю в перерасчете платы за газ по причине отсутствия (непредставления) Акта обследования жилого помещения на предмет отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета, а также достоверных документов, подтверждающих продолжительность периода временного отсутствия потребителя. Инспекцией установлено, что при отсутствии индивидуального прибора учета, объем потребленного газа за период с августа по ноябрь 2017 года определен обществом в соответствии с нормативами потребления газа, использованного для приготовления пищи с учетом неверного количества граждан, проживающих в жилом помещении № 82 дома № 20 по ул. Воронежская г. Перми.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 32, 41, подпункта «а» пункта 35 правил № 549 которых предусмотрено два способа для определения полученного потребителем объема газа: по показаниям прибора учета (при его наличии) или по нормативам, утвержденным в надлежащем порядке.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012.

До 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 5.1 статьи 13 названного закона).

Согласно части 5.2 названной статьи Закона № 261-ФЗ обязанность по установке приборов учета используемого природного газа не распространяется на собственников жилых домов и помещений в многоквартирных домах, отапливаемых без применения газоиспользующего оборудования. Действие нового положения распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2015.

Судами установлено и на момент кассационного рассмотрения дела не является спорным тот факт, что дом № 20 по ул. Воронежская г. Перми относиться к жилому фонду, в котором газоиспользующее оборудование для отопления не применяется; природный газ используется для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов.

Таким образом, суды обоснованно посчитали, что если дом не отапливается с помощью газа, установка счетчиков на газ не требуется, даже если в спорном доме для приготовления пищи или подогрева воды газ используется.

Как правильно указали суды, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами № 354 (пункт 1 раздела I «Общие положения»).

Раздел 8 Правил № 354 определяет порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

Так, согласно пункту 86 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме»), при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 Правил (абзац первый). Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы (абзац второй).

Абзацем первым пункта 91 Правил № 354 установлено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

Пункт 92 Правил № 354 предусматривает, что в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении (абзац первый). К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета (абзац второй).

Таким образом, совокупность вышеприведенных норм действующего законодательства предусматривает обязанность произвести перерасчет размера платы при временном отсутствии потребителя за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу по газоснабжению только в том случае, если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, либо – в случае отсутствия потребителя в указанном помещении в связи с чрезвычайными обстоятельствами (независимо от возможности или невозможности установления прибора учета).

Соответственно, при заявлении о проведении перерасчета за коммунальную услугу по газоснабжению за период своего временного отсутствия в жилом помещении, потребитель, кроме доказательств действительности такого отсутствия, должен подтвердить отсутствие в своем жилом помещении прибора учета газопотребления в связи с невозможностью установки такого прибора (предоставить соответствующий акт обследования).

Такая позиция соответствует выводам Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в решении от 22.08.2018 и апелляционном определении от 13.12.2018 при рассмотрении вопроса о законности абзаца 1 пункта 86 Правил № 354 в той мере, в какой он предусматривает возможность перерасчета размера платы за предоставленную потребителю коммунальную услугу при временном его отсутствии (более 5 полных календарных дней подряд) в жилом помещении лишь в том случае, если это жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном Правилами порядке; абзаца 2 указанного пункта; абзаца 1 пункта 91 в части, определяющей сроки подачи заявления о перерасчете; абзаца 2 пункта 92 в части, возлагающей на собственника обязанность к заявлению о перерасчете прилагать акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) приборов учета (дело № АКПИ18-603).

Отсутствие потребителя в спорном жилом помещении в связи с непреодолимыми обстоятельствами судами не установлено, материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах доводы заявителя кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права, что привело к принятию незаконных судебных актов, находят свое подтверждение.

Предписание Инспекции, которым на общество возложена обязанность определения размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с августа по ноябрь 2017 года, в отсутствие подтверждения потребителем технической невозможности оборудования помещения прибором учета, не соответствует закону и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с вышеизложенным, обжалуемые судебные акты следует отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований общества – признать оспариваемый ненормативный правовой акт Инспекции недействительным.

На основании статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Инспекции подлежат взысканию 6000 руб. в возмещение понесенных обществом судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления, апелляционной и кассационной жалоб.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 03.07.2018 по делу № А5012766/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 по тому же делу отменить.

Требования ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» удовлетворить.

Предписание инспекции жилищного надзора Пермского края № 52 от 12.02.2018 признать недействительным.

Взыскать с инспекции жилищного надзора Пермского края в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления, апелляционной и кассационной жалоб.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.О. Черкезов



Судьи О.Л. Гавриленко



Е.А. Кравцова