Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А32-40269/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А32-40269/2021г. Краснодар 05.04.2022г.


Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2022г. Полный текст решения изготовлен 05.04.2022г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Южного межрегионального управления Росприроднадзора, г. Краснодар

к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», (ИНН <***> ОГРН: <***>) г. Краснодар

о взыскании ущерба, причинённого объекту окружающей среды в размере 858 000 руб.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1- представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора, г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», (ИНН <***> ОГРН: <***>) г. Краснодар о взыскании ущерба, причинённого объекту окружающей среды в размере 858 000 руб.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, высказал свою правовую позицию по делу.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 17.03.2022 года до 09 часов 25 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено 17.03.2022 года в 09 часов 25 минут.

Дело рассматривается по правилам статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Сотрудниками Южного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управления) в ходе рейдового мероприятия по факту нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами на территории г. Краснодара, было установлено нарушение природоохранного законодательства РФ на земельных участках с кадастровым номером 23:43:0106012:746.

На основании рейдового осмотра 26 мая 2021 года с 12 ч. 00 мин. по 14 ч. 00 мин., направленного на выявление нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:746. В ходе обследования выявлена несанкционированная свалка строительных бытовых отходов на почвенном покрове размером 30*50 и 7*25 метров, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0106012:746 по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан-ул. Азовская.

В ходе рейда специалистами аккредитованной лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы почвы и отходов, а также произведены замеры несанкционированных навалов отходов (размеры навалов 7*25 м., 30*50 м.).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.06.2021 г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:746 является Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика». Земельный участок с кадастровым номером относится к категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- объекты системы образования (школа).

В результате неисполнения МКУ «Единая служба заказчика» обязательных требований в области природоохранного законодательства был причинен вред почве в результате несанкционированного навала отходов на почве в границах земельных участков с кадастровым номерам 23:43:0106012:746.

Общая сумма размера вреда, причиненного почвам на обоих земельных участках составляет: 858 000 рублей.

Управлением в адрес Ответчика были направлены письма о добровольной оплате вреда, причиненного объекту окружающей среды от 23.07.2021 № ЕЛ-02-12494.

Требование обществом не было исполнено, оплата за негативное воздействие на окружающую среду не произведена в полном объеме.

Не оплата обществом задолженности за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

По итогам рассмотрения материалов дела суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

- негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

- природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

- компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использовании способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», плодородный слой почвы – компонент природной среды, сформировавшийся на поверхности земли, состоящий из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности.

Согласно Письму Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-03-03-36/14757», порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения «О государственном земельном надзоре», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела, В ходе обследования выявлен несанкционированный навал строительных отходов на почвенном покрове размером30*50 и 7*25 метров, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0106012:746 по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан-ул. Азовская.

В результате неисполнения МКУ «Единая служба заказчика» обязательных требований в области природоохранного законодательства был причинен вред почве в результате несанкционированного навала отходов на почве в границах земельных участков с кадастровым номерам 23:43:0106012:746.

Расчет вреда произведен в соответствии с п.5, п. 10 Приказа МПР РФ от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 10 Приказа МПР РФ от 08.07.2010 г. № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 07.09.2010 г. № 18364), исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхностности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, осуществляется по формуле:

УЩперекр = S х Кг х Кисп х Тх,

где:

УЩперекр - размер вреда (руб.); S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв.м,); Кг - перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

В данном случае в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:746 на площади 175 кв.м, в результате самовольного Iнезаконного) перекрытия поверхностности почв строительными отходами, почве как объекту охраны окружающей среды был причинен вред, что подтверждается лабораторными исследованиями, проведенными ФБУ ПЛАТИ по ЮФО».

Таким образом, при расчете использованы следующие исходные данные: S = 175 м.кв.

Показатель Кг рассчитывается в зависимости от глубины химического загрязнения. В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными, значение показателя Кг принимается равным 0,5.

Показатель Кисп определяется в зависимости от категории земель и целевого назначения загрязненного земельного участка в соответствии с п. 8 Методики. Для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов,- 1,3;

Показатель Тх определяется в зависимости от приуроченности загрязненного земельного участка к почвенно-климатическим зонам и горным поясам. В данном случае это степная зона, для которой такса исчисления вреда Тх равна 600 руб/кв.м.

Следовательно:

УЩперекр = 175 х 0,5 х 1,3 х 600 = 68250 (шестьдесят восемь тысяч двести пятьдесят) рублей.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0106012:746 на площади 1500 кв.м, в результате самовольного незаконного) перекрытия поверхностности почв строительными отходами, почве как объекту охраны окружающей среды был причинен вред, что подтверждается лабораторными исследованиями, проведенными ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО». Таким образом, при расчете использованы следующие исходные данные:

S = 1500 м.кв.

Показатель Кг рассчитывается в зависимости от глубины химического загрязнения. В случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными, значение показателя Кг принимается равным 0,5.

Показатель Кисп определяется в зависимости от категории земель и целевого назначения загрязненного земельного участка в соответствии с п. 8 Методики. Для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3;


Показатель Тх определяется в зависимости от приуроченности загрязненного земельного участка к почвенно-климатическим зонам и горным поясам. В данном случае это степная зона, для которой такса исчисления вреда Тх равна 600 руб/кв.м.

Следовательно:

УЩперекр = 1500 х 0,5 х 1,3 х 600 = 585 000 (пятьсот восемьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 5 Приказа МПР РФ от 08.07.2010 г. № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (зарегистрирован в Минюсте РФ от 07.09.2010 г. № 18364), исчисление в стоимостной форме размера вреда при химическом загрязнении почв осуществляется по формуле: УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Тх,

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень химического загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с п. 6 настоящей Методики;

S - площадь загрязненного участка (кв.м.);

Кг - показатель в зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который рассчитывается в соответствии с п. 7 настоящей Методики. При глубине загрязнения почв до 20 см (Кг) принимается равным 1.

Кисп - показатель в зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с п.8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв, определяется согласно Приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.м.).

В данном случае, при расчете использованы следующие исходные данные:

Соотношение (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле:

С={хi/Хн

1=1

где:

Xi - фактическое содержание i-ro загрязняющего вещества в почве (мг/кг);


Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Снефтепродукты = 5,55/5 = 1,11

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5.

УЩзагр = 175 х 1 х 1,3 х 600 х 1,5 = 204 750 (двести четыре тысячи семьсот пятьдесят) рублей.

УЩ = УЩперекр + УЩзагр = 653 250+ 204 750 = 858 000 (восемьсот пятьдесят восемь тысяч) рублей.

Общая сумма размера вреда, причиненного почвам на обоих земельных участках составляет: 858 000 рублей.

Методика расчета вреда судом проверена и признана составленной верно.

Доказательств оплаты ответчиком не представлено, сумма исковых требований не оспорена.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснил, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 названного постановления, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих вину и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате в связи с обращением в арбитражный суд Управления с исковым заявлением, составляет 20 160 рублей.

В соответствии с 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в данном случае Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку суд удовлетворил исковые требования Управления, государственная пошлина в размере 20160 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», (ИНН <***> ОГРН: <***>) г. Краснодар в пользу Южного межрегионального управления Росприроднадзора, г. Краснодар ущерб, причиненный окружающей среде, в размере 858 000 рублей.

Взыскать с муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика», (ИНН <***> ОГРН: <***>) г. Краснодар в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 160 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин