Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А46-10482/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная, 51, г.Омск, 644024, тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10482/2017
13 декабря 2017 года
город Омск




Резолютивная часть решения вынесена 06 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Землянухиной Я.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" (ИНН 5506231869, ОГРН 1145543031435) к департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (ИНН 5504221054, ОГРН 1105543030031) при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований предмета спора индивидуального предпринимателя Гурновича Сергея Михайловича, индивидуального предпринимателя Шиман Ольгу Сергеевну и общества с ограниченной ответственностью «Торговая группа «Мясной двор» о признании незаконными протоколов единой комиссии по осуществлению закупок от 26.04.2017 №ППИ 0152300011917000205, от 03.05.2017 №ППИ 0152300011917000217, от 17.05.2017 №ППИ 0152300011917000306, от 24.05.2017 №ППИ 0152300011917000359 в части отклонения заявок общества с ограниченной ответственностью "Альтаир",

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Кох А.А. по доверенности от 17.05.2017,

от заинтересованного лица – Яковлевой М.А. по доверенности от 03.08.2017 №6,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альтаир" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска о признании незаконными протоколов единой комиссии по осуществлению закупок от 24.03.2017 №ППИ 01523000119117000071, от 26.04.2017 №ППИ 0152300011917000205, от 03.05.2017 №ППИ 0152300011917000217, от 17.05.2017 №ППИ 0152300011917000306, от 24.05.2017 №ППИ 0152300011917000359 в части отклонения заявок.,

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью "Альтаир" уточнило заявленные требования, просит суд признать незаконными протоколы единой комиссии по осуществлению закупок от 26.04.2017 №ППИ 0152300011917000205, от 03.05.2017 №ППИ 0152300011917000217, от 17.05.2017 №ППИ 0152300011917000306, от 24.05.2017 №ППИ 0152300011917000359 в части отклонения заявок. Уточнения приняты судом.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основания, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Заинтересованное лицо требование не признало по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрацииг. Омска (далее - ДКС, Организатор аукциона) в соответствии с Федеральнымзаконом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) на официальном сайте госзакупок(http://zakupki.gov.ru) были размещены извещения о проведении электронныхаукционов № 0152300011917000071, 0152300011917000205, 0152300011917000217, 0152300011917000306, 0152300011917000359 в целях заключения контрактов на поставку продуктов питания в интересах подведомственных учреждений.

ООО «Альтаир» участвовало во всех пяти аукционах.

Согласно протоколам подведения итогов аукционов от 24.03.2017 г.(аукцион № 0152300011917000071), от 26.04.2017 г. (аукцион №0152300011917000205), от 03.05.2017 г. (аукцион №0152300011917000217), от17.05.2017 г. (аукцион № 0152300011917000306), от 24.05.2017 г. (аукцион №0152300011917000359) по результатам рассмотрения вторых частей заявокединая комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки ООО«Альтаир».

Заявки были отклонены со ссылкой на пункт 1 части 6 статьи 69 Закона 44-ФЗ за непредоставление документов и информации, предусмотреннойпунктом 6 части 5 статьи 66 Закона 44-ФЗ и пунктом 4.1 документации об.электронном аукционе.

По мнению единой комиссии по осуществлению закупок ООО «Альтаир» не предоставило информацию о производителе пищевых продуктов, включенных в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 г. № 832.

ООО «Альтаир» указало в заявках нескольких производителей, с которыми заключены договоры на поставку продуктов питания.

Согласно позиции единой комиссии по осуществлению закупок, указание в заявке не одного, а нескольких производителей нарушает требования закона и аукционной документации.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.3 документации об электронных аукционах, в рамках которых закупалась пищевая продукция, были установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств на основании Постановления № 832.

В силу положения пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки должна была содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Во исполнения данного ограничения, подпунктом 7 пункта 4.1 документации об электронных аукционах во второй части заявки была установлена обязанность участника закупки подтвердить соответствие предлагаемого к поставке товара установленным ограничениям, а именно подтверждением соответствия товара требованиям Постановления Правительства № 832 является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

В соответствии с положениями Постановления № 832, заказчик отклоняет от участия в закупке все заявки на участие в определении поставщика (далее - заявка), содержащие предложения о поставке пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые одновременно:

содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом закупки и включенных в перечень, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.

Единая комиссия приняла решения о несоответствии вторых частей заявок ООО «Альтаир» требованиям, установленным документациями об электронных аукционах, оформленные протоколами подведения итогов электронных аукционов, так как в заявках участника закупки не был указан производитель предлагаемых к поставке пищевых продуктов исходя из следующего.

Заявки участника закупки ООО «Альтаир» содержали файл «Наименование производителей» в которых были перечислены производители пищевых продуктов.

Так, по закупкам на поставку тушки цыплена-броллера, извещения №№ 0152300011917000205, 0152300011917000217, 0152300011917000306 было указано 11 производителей.

Однако, указание нескольких производителей пищевых продуктов не является исполнением требования об указании производителя пищевых продуктов, так как не представляется возможным установить, кто из указных производителей поставит товар по договору. Определение конкретного производителя является очень существенным фактором, заказчик при заполнении спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора, должен знать конкретную информацию о стране происхождения и производителе товара, чтобы внести соответствующие сведения в спецификацию, которые не подлежат изменению;

для применения Постановления № 832 необходим ряд условий, в том числе и требование о том, что заявки не должны содержать предложений о поставке пищевых продуктов одного производителя, следовательно, если в заявке одного участника будет указано несколько производителей, то один или несколько производителей из указанных в такой заявке могут быть указаны в заявках других участников.

Информация о производителе товара в составе заявки участника является необходимой для целей установления наличия как минимум двух заявок, содержащих предложение о поставке отечественного товара двух разных производителей, для применения ограничений в отношении иностранных товаров, и в обязательном порядке должна быть представлена участником в составе заявки.

Соответственно, непредоставление указанной информации, является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, что и послужило основанием для принятия единой комиссией оспариваемых решений.

Относительно доводов заявителя о том, что департамент отклоняет не все заявкиООО «Альтаир», содержащие указание на нескольких производителей и приводит примерыконкретных закупок, поясняем следующее.

Из приведенного перечня закупок, по которым заявки ООО «Альтаир» были признаны соответствующими требованиям документации.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 216, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью "Альтаир" в удовлетворении требований к департаменту контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска о признании незаконными протоколов единой комиссии по осуществлению закупок от 26.04.2017 №ППИ 0152300011917000205, от 03.05.2017 №ППИ 0152300011917000217, от 17.05.2017 №ППИ 0152300011917000306, от 24.05.2017 №ППИ 0152300011917000359 в части отклонения заявок общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Н.А. Горобец