Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А01-747/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-747/2020
г. Майкоп
25 мая 2020 года.
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2020 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И. Хутыз, при ведении протокола помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А01-747/2020 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (ИНН 0105047422, ОГРН 1060105011340, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Советская, 166) к обществу с ограниченной ответственностью "Траст Металл" (ИНН 0105048070, ОГРН 1060105014485, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Советская, 197) о привлечении к административной ответственности,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом, о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (далее - административный орган ) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Траст Металл" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом уточнений от 20.05.2020 года).

Общество в представленному суду отзыве и дополнений к нему указало, что административный орган неправомерно квалифицировала выявленное нарушение по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что производство по делу следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Определением суда от 15.05.2020 судебное заседание было назначено на 22.05.2020 года.

Стороны в судебное заседание, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился. Суд рассматривает заявление в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности общества следует отказать по следующим основаниям.

Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Адыгея на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Республике Адыгея от 14 февраля 2020 года № 14-Пр/20 «О проведении внеплановой документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью "Траст Металл" в период с 19 февраля 2020 года по 24 февраля 2020 года с целью проверки материалов по фактам нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, поступивших из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 07 февраля 2020 г. №уЗ-2475/11-14, проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Траст Металл" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 385000, <...>) по месту осуществления вида деятельности: <...>.

Комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Республике Адыгея выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами, а именно: по адресу: 385000, <...>, установлен факт осуществления фармацевтической деятельности по хранению лекарственных препаратов для медицинского назначения. Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий и находящихся там вещей, и документов по делу от 04 декабря 2019г. сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу зафиксирован факт хранения лекарственных средств для медицинского применения: этиловый спирт 95% производства «Константа-фарм М» канистры 21,5л. в кол-ве 120 ед.; этиловый спирт 95% производства ЗАО «РФК» канистры Юл. в количестве 10 шт.; этиловый спирт 95% производства ОАО «Флора Кавказа» канистры 10л. в количестве 15 шт.; этиловый спирт 95% производства ОАО «Кемеровская ФФ» канистры Юл. в кол-ве 10 шт.; этиловый спирт 95% производства ЗАО «РФК» канистры 21,5 литров в количестве 30 шт. В ходе осмотра сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО произведена фото и видеофиксация.

Выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные заинтересованным лицом, отражены в акте проверки административного органа от 24.02.2020 г. № 14-20.

По данному факту составлен протокол от 26.02.2020 г. о наличии в действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.2 КоАП РФ.

По выявленному факту административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 8 Приказа Минздрава России от 13.12.2012 № 1040н "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" Территориальный орган Росздравнадзора в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава России от 13.12.2012 № 1040н, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории Республики Адыгея.

Акты вынесены уполномоченным должностным лицом административного органа. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Обращаясь с заявлением, административный орган указал, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление фармацевтической деятельности (хранение лекарственных препаратов для медицинского назначения) при отсутствии у него соответствующей лицензии.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 99-ФЗ адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности включаются в лицензию.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ содержит требование о переоформлении лицензии в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором, в том числе, указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

Согласно Реестру Росздравнадзора у ООО "Траст Металл" имеется действующая лицензия на фармацевтическую деятельность №ФС-99-02-00534, выданная 21 апреля 2016 года Росздравнадзором РФ в установленном порядке. В приложении к действующей лицензии указан адрес места осуществления деятельности: 385000, <...>. По адресу: <...>, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности отсутствует.

Однако, осуществление деятельности по адресу (<...>), не указанному в лицензии в качестве места осуществления деятельности, является нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией) наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление лицензируемой предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Факт осуществления фармацевтической деятельности (хранения лекарственных средств для медицинского применения) по указанному адресу установлен судом, подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

Поскольку у общества имеется лицензия на осуществление фармацевтической деятельности по определенному адресу, осуществление данного вида деятельности по иному адресу, не указанному в лицензии, свидетельствует о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, в действиях общества при осуществлении предпринимательской деятельности имеется квалифицирующий признак - нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), указанный в диспозиции части 3 статьи 14.1 Кодекса.

Аналогична позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 26.04.2011 N 17013/10, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2014 N 310-АД14-54, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.06.2015 по делу N А43-32311/2014.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку заявление содержат данные, указывающие на событие административного правонарушения, и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации правонарушения, суд считает необходимым переквалифицировать действий общества с части 2 статьи 14.1 на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении решения суд принимает во внимание довод общества об истечении срока давности привлечения его к административной ответственности.

Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения указанных в статье, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое обществу административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе является длящимся правонарушением, следовательно, судебный акт по делу об административном правонарушении может быть вынесен не позднее трех месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Довод общества об исчислении сроков привлечения к ответственности с момента протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий и находящихся там вещей, и документов по делу от 04 декабря 2019г. сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу не может быть принят во внимание ввиду следующего.

В силу части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По итогам проверки Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу 04.02.2020 года вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении" № 11-14-19/1951, указало на наличие в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и передало соответствующий материал в орган, уполномоченный на составление протокола.

Из материалов дела, в том числе из акта проверки от 24.02.2020г. № 14-20Ю следует, что сведения о допущенном обществом правонарушении поступили из Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, то есть уполномоченное на составление протокола должностное лицо узнало о допущенном обществом правонарушении 07 февраля 2020 (№уЗ-2475/11-14)- с даты получения письма.

Из акта проверки и протокола об административном правонарушении не следует, что вывод о совершении обществом правонарушения был сделан административным органом на основании каких-либо иных доказательств, в том числе полученных в рамках внеплановой проверки.

Следовательно, датой обнаружения вменяемого обществу по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения является 07.02.2020, а трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда (22.05.2020) истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности истек, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Траст Металл" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья С.И.Хутыз