Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А09-6654/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6654/2020
город Брянск
03 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волвенковой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении ПАО «Мегафон» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – ведущего специалиста-эксперта (доверенность №1 от 10.01.2020);

от ответчика: ФИО2 – представителя (доверенность №5-196/20 от 09.06.2020),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - Управления Роскомнадзора по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к публичному акционерному обществу «МегаФон» (далее – ПАО «МегаФон») о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление рассмотрено в режиме онлайн-заседания после перерыва, объявленного в судебном заседании 31.08.2020 до 12 час. 40 мин. 02.09.2020.

Представитель заявителя поддержал требования.

Ответчик требования не признал, указывая на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ПАО «МегаФон» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1027809169585.

ПАО «МегаФон» является оператором связи и имеет лицензию на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи №170607 от 21.05.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В Управление поступило обращение гражданки ФИО3 от 10.06.2020 вх. № 01-03-02-02-456/32 о подключении ПАО «МегаФон» по абонентскому номеру гражданки ФИО3 (+79206045855), не заказанных абонентом услуг и незаконного списания средств со счета.

С целью рассмотрения обращения абонента Управление направило запрос сведений в адрес Брянского филиала ПАО «МегаФон» от 15.06.2020 №4079-01/32.

Из ответа ПАО «МегаФон» от 25.06.2020 №5/2-03 LASB-Исх-00063/20 на запрос установлено, что 20.05.2020 абоненту <***> подключены контентные услуги посредством активации на лендинговой странице. С помощью кнопки «Смотреть» («Р1ау») была произведена активация услуг «Подписка» по просмотру развлекательного контента на сайтах top- video.online, boomvidio.club, vkpotok.com. Указанные «Подписки» отключены ПАО «МегаФон» 05.06.2020 после подачи ФИО3 в адрес оператора связи письменной претензии. Денежные средства за подключение контентных услуг возвращены абоненту.

Факты подключения подписок подтверждаются автоматизированной системой расчетов оператора связи и представлены в детализации. Так, согласно биллингу, платная услуга top-video.online впервые была оказана абоненту 20.05.2020 в 18:29:42 (строка детализации: «top-video.online») с одновременным списанием денежных средств в размере 40 руб. Данная услуга также оказывалась 21.05.2020 в 17:32:38, 22.05.2020 в 17:32:01, 23.05.2020 в 17:32:21 с одновременным списанием денежных средств в размере 40 руб. в каждый из перечисленных дней. Кроме того, 20.05.2020 в 18:29:44 абоненту были направлены смс-уведомления об оформлении подписки с номера 5151 («Подписка top- video.online оформлена. Управление подпиской: http://moy-m-portal.ru/#!/500021253») и с номера 3410 («Доступ к top-video.online: логин - mfal4618, пароль - *****. Справка: 8 800 500-25-43 (звонок бесплатный)»).

Платная услуга boomvidio.club была впервые оказана абоненту 20.05.2020 в 18:31:26 (строка детализации: «boomvidio.club») с одновременным списанием денежных средств в размере 35 руб. Данная услуга также оказывалась 21.05.2020 в 17:31:51, 22.05.2020 в 17:32:36, 23.05.2020 в 17:33:15, 24.05.2020 в 17:31:50 с одновременным списанием денежных средств в размере 35 руб. за каждый день. Кроме того, 20.05.2020 в 18:31:27 абоненту были направлены смс-уведомления об оформлении подписки с номера 5151 («Подписка boomvidio.club оформлена. Управление подпиской: http://moy-m-portal.ru/#!/500019873») и с номера 3410 («Доступ к boomvidio.club: логин - mfa90187, пароль -*****. Справка: 8 800 500-25-43 (звонок бесплатный)»).

Платная услуга vkpotok.com была впервые оказана абоненту 20.05.2020 в 18:37:42 (строка детализации: «vkpotok.com») с одновременным списанием денежных средств в размере 50 руб. Данная услуга также оказывалась 21.05.2020 в 17:38:33, 22.05.2020 в 17:38:23 с одновременным списанием денежных средств в размере 50 руб. в каждый из перечисленных дней. Кроме того, 20.05.2020 в 18:37:43 абоненту были направлены смс-уведомления об оформлении подписки с номера 5151 («Подписка vkpotok.com оформлена. Управление подпиской: http://moy-m-http://moy-m-portal.ru/#!/500020919») и с номера 3410 («Доступ к vkpotok.com: логин - mfa90187, пароль -*****. Справка: 8 800 500-25-43 (звонок бесплатный)»).

Таким образом, контентная услуга top-video.onlineоказывалась в период с 20.05.2020 по 23.05.2020 включительно, boomvidio.club – с 20.05.2020 по 24.05.2020 включительно, vkpotok.com – с 20.05.2020 по 22.05.2020 включительно.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о нарушении ПАО «МегаФон» при осуществлении лицензируемой деятельности пунктов 7, 24 «а» Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, пункта 5 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №170607 от 21.05.2017, выразившихся в оказании ФИО3 в период с 20.05.2020 по 24.05.2020 иных услуг технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности (контентных услуг) без согласия абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 20.07.2020 управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области составлен протокола об административном правонарушении № АП-32/02/128 и возбуждения в отношении ПАО «Мегафон» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения ПАО «МегаФон» к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления не подлежащими удовлетворению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая состав вменяемого ответчику административного правонарушения, исключения, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ в части срока давности привлечения к административной ответственности на выявленное деяние Общества не распространяются.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи утвержден главой XI постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным. Лицензионные требования по данной лицензии указаны в приложении к лицензии и являются неотъемлемой её частью.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований, полученной ПАО «МегаФон» лицензии №170607 от 21.05.2017 на услуги подвижной радиотелефонной связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Правила оказания услуг телефонной связи утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования, а также при оказании услуг подвижной радиосвязи, услуг подвижной радиотелефонной связи и услуг подвижной спутниковой радиосвязи (далее - подвижная связь) в сети связи общего пользования (далее - услуги телефонной связи).

Согласно пункту 7 Правил оказание услуг телефонной связи может сопровождаться предоставлением оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами телефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень технологически неразрывно связанных с услугами связи иных услуг, направленных на повышение потребительской ценности услуг связи, которые оператор связи имеет возможность предоставить абоненту и (или) пользователю, определяется оператором связи самостоятельно.

В силу пункта 26 Правил абонент вправе получать дополнительную информацию об оказанных услугах телефонной связи (детализацию счета), в том числе с указанием даты и времени установления соединений, их продолжительности и абонентских номеров (подпункт г)), отказаться от оплаты услуг телефонной связи, предоставленных ему без его согласия (подпункт б)).

Пунктом 27 Правил установлено, что оператор связи вправе предоставить абоненту, прошедшему идентификацию в порядке, определенном оператором связи, с использованием сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или иными способами дистанционного взаимодействия абонента с оператором связи, возможность: а) получать информацию об услугах телефонной связи, оказываемых оператором связи, и состоянии расчетов за них, а также иную информацию, связанную с оказанием услуг телефонной связи в соответствии с договором; б) заказывать детализацию счета; в) изменять состав оказываемых услуг телефонной связи, тарифных планов, иных условий договора; г) совершать иные действия, связанные с оказанием услуг телефонной связи.

Все действия, совершенные после идентификации, считаются совершенными абонентом. Оператор связи обязан фиксировать (в электронном виде) и хранить информацию о действиях абонентов, указанных в пункте 27 настоящих Правил (пункт 28 Правил)

Пунктом 113 Правил установлено, что дополнительно к обязанностям оператора связи, указанным в пункте 24 настоящих Правил, оператор связи обязан информировать абонента об изменении перечня услуг подвижной связи и иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, оказываемых абоненту, путем направления абоненту короткого текстового сообщения (подпункт б)).

Частью 5 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что оказание иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг; до получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставлять абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

Таким образом, оказание иных услуг технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг, при этом оператор связи обязан фиксировать (в электронном виде) и хранить информацию о действиях абонентов, указанных в пункте 27 Правил, и информировать абонента об изменении перечня услуг подвижной связи и иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, оказываемых абоненту, путем направления абоненту короткого текстового сообщения.

С учетом характера правоотношения и существа правонарушения, суд приходит к выводу, что таковое не является длящимся, поскольку является совершенным (оконченным) в момент взыскания денежных средств за подключение без надлежаще оформленного (выраженного абонентом) согласия абонента услуги.

Материалами дела подтверждается, что между ПАО «МегаФон» (оператор) и абонентом ФИО3 11.04.2005 заключен договор №1759 об оказании услуг связи с выделением абонентского номера <***>.

Из биллинговой информации следует, что подключение дополнительных контентных услуг имело место 20.05.2020 с последующим списанием денежных средств с лицевого счета абонента в период с 20.05.2020 по 24.04.2020. При этом из представленной ПАО «МегаФон» информации и детализации невозможно определить однозначно инициативные действия абонента, совершенные на абонентском устройстве, которые достоверно свидетельствовали бы о согласии абонента на получение контентных услуг.

Изложенное свидетельствует о том, что датой совершения административного правонарушения, в данном случае является 20 мая 2020 года – дата подключения услуги и взыскания денежных средств.

Таким образом на дату оглашения судом резолютивной части решения (02.09.2020) по делу установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности – истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, как следствие – самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В этой связи суд находит необходимым отметить, что, несмотря на сокращенные сроки рассмотрения дел данной категории, установленные частью 1 статьи 205 АПК РФ, спор разрешен в существенно более короткий срок, в то время, как протокол об административном правонарушении, совершенном 20.05.2020, сведения (заявление) о котором от абонента поступили в адрес заявителя 10.06.2020, составлен лишь 20.07.2020, в то время, как заявление в суд подано только 24.07.2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении ПАО «Мегафон» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.