Решение от 3 февраля 2019 г. по делу № А27-25878/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

                                        тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-25878/2018
город Кемерово
4 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения принята 21 января 2019 года.

Мотивированное решение составлено 4 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Мишиной И.В., рассмотрев                       в порядке упрощенного производства  заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного), г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 37 «Родничок», г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 500 руб.,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 37 «Родничок», г. Кемерово (далее по тексту – МБДОУ № 37 «Родничок»)  о взыскании штрафа в размере 500 руб.

Заявленные требования мотивированы непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в отношении одного застрахованного лица за апрель 2017 года.

Определением суда от 19.11.2018 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установлен срок для предоставления документов в суд до 11.12.2018, дополнительных документов в обоснование своей позиции – до 10.01.2019.

06.12.2018 от МБДОУ № 37 «Родничок» поступил письменный отзыв, в котором учреждение по существу требований возражало, ссылаясь на предоставление отчетности в неполном виде по причине нахождения специалиста, ответственного за подготовку и  подачу данной отчетности, на больничном с 05.06.2017 по 19.03.2018, а также на устранение неполноты (недостоверности) сведений путем направления корректирующих сведений.

09.01.2019 от  МБДОУ № 37 «Родничок» поступили письменные возражения, в которых заинтересованное лицо просило в случае удовлетворения требований снизить размер штрафных санкций не менее чем в 100 раз ввиду наличия смягчающих обстоятельств.

Дело рассмотрено судом 21.01.2019 в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

28.01.2019 посредством электронной связи от Пенсионного фонда поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит принятию в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 24.01.2018 страхователем МБДОУ № 37 «Родничок» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью (почтовым отправлением) в адрес УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ территориальным органом ПФР проведена сверка представленной 24.01.2018 страхователем МБДОУ № 37 «Родничок» формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год и представленных в 2017 году форм СЗВ-М.

В результате сверки выявлено, что 02.05.2017 страхователем МБДОУ № 37 «Родничок» по телекоммуникационным каналам связи (почтовым отправлением) представлена форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2017 года на 34 (тридцать четыре) застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке от 02.05.2017, унифицированном протоколом проверки от 02.05.2017 со статусом «Документ принят».

Однако, в форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - апрель 2017 года отсутствуют сведения об одном застрахованном лице.

25.01.2018 УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в связи с выявлением несоответствий в представленных страхователем сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2017 года и сведений, представленных в 2017 году по форме СЗВ-М, в адрес страхователя МБДОУ № 37 «Родничок» по телекоммуникационным каналам отправлено Уведомление об устранении несоответствий.

16.02.2018  страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-М (дополняющую) апрель 2017 года на одно застрахованное лицо впервые, что подтверждается извещением о доставке от 16.02.2018, унифицированном протоколом проверки от 16.02.2018 со статусом «Документ принят».

30.03.2018 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18180007213. Рассмотрение акта назначено на 07.05.2018.

03.04.2018  уведомление о рассмотрении акта направлено в адрес страхователя МБДОУ № 37 «Родничок» заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

07.05.2018  начальником Управления вынесено решение №052819380008132 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1.996  № 27-ФЗ за непредставление и установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 11.05.2018.

Требование от 05.06.2018  №052SO1180033763 должнику было направлено заказным письмом 07.06.2018, однако денежные средства должником в добровольном порядке не были перечислены, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) МБДОУ № 37 «Родничок» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем первым статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №  83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн»  («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (отсутствие в исходной форме СЗВ-М за апрель 2017 года сведений на 1 застрахованное лицо), было направлено страхователю по ТКС 25.01.2018.

Страхователь исправил ошибку путем направления в Пенсионный  фонд дополняющих сведений по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо за указанный период (апрель 2017 года) 16.02.2018, то есть за пределами установленного Пенсионным фондом срока.

Поскольку страхователь устранил выявленное Пенсионным фондом несоответствие за пределами пяти рабочих дней, оснований для освобождения страхователя от ответственности на основании пункта 39 Инструкции № 766н суд не усматривает.

Факт совершения страхователем правонарушения документально подтвержден материалами дела и в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ МБДОУ № 37 «Родничок» не опровергнут, в  связи с чем суд считает обоснованным привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного  частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 рублей.

При определении суммы штрафа, подлежащего взысканию, суд исходит из следующего.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ, которая признана утратившей силу с 01.01.2015 (Федеральный закон от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования»).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения и иных обстоятельств.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер  правонарушения, обстоятельства его правонарушения, и принимая во внимание  отсутствие умысла страхователя на его совершение (обратного Пенсионным фондом в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не доказано),  отсутствие негативных последствий для бюджета (доказательства обратного в представленных в суд материалах отсутствуют), а также то, что штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа за совершение заявителем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в десять раз  - до 50 руб.

Заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, взыскивается в доход федерального бюджета с МБДОУ № 37 «Родничок».

Руководствуясь статьей 110, 167–171, 216,  227, 228, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 37 «Родничок», г. Кемерово в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного), г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в сумме 50 руб. по решению от 07.05.2018 № 052S19180008132.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 37 «Родничок», г. Кемерово в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 2 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                   Мишина И.В.