Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А74-10304/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-10304/2022
20 апреля 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 166 023 руб. 98 коп. убытков.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 06.04.2023 объявлялся перерыв до 13.04.2023. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании участвовали представители:

истца (до перерыва) – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 513/4, диплома;

ответчика (до и после перерыва) – ФИО3, действующая на основании доверенности от 12.01.2023 № 31, диплома.

Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – фонд, заявитель) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточенным в порядке статьи 49 АПК РФ, к администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия о взыскании 166 023 руб. 98 коп. убытков.

В судебном заседании до перерыва представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и возражениях на отзыв.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по доводам отзыва и дополнений к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.03.2014 № 102 «Об утверждении региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2043 годы)» (в редакции, действовавшей в спорный период) многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...> (далее – МКД пер. Кирова); <...> (далее – МКД пер. Комсомольский), включены в региональную программу капитального ремонта с указанием следующих сроков и видов работ проведения капитального ремонта:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения. Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД – 2018 г. (МКД пер. Кирова);


- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения. Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в МКД – 2019 г. (МКД пер. Комсомольский).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 02.08.2017 № 398 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2050 годы)» на 2018 – 2020 годы», в соответствии с которым в МКД пер. Кирова и МКД пер. Комсомольский утверждено проведение ремонта внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения. Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме. Установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа).

Постановлением администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 18.08.2014 № 197-п «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора, расположенных на территории муниципального образования Аскизский поссовет» постановлено формировать фонд капитального ремонта на счете истца (региональный оператор) в отношении спорных МКД.

27.09.2017 и 18.10.2019 комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта принято решение признать МКД пер. Комсомольский, МКД пер. Кирова требующими проведения капитального ремонта.

Как указано истцом, в целях проведения капитального ремонта им заключены договоры:

- на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества от 12.09.2018 № 513-215-д на сумму 10 575 руб. (МКД пер. Комсомольский);

- на выполнение работ по капительному ремонту инженерных систем от 24.09.2019 № 513-83-д на сумму 225 816 руб. (МКД пер. Комсомольский);

- на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества от 25.08.2017 № 513-105-д на сумму 9132 руб. 25 коп. (МКД пер. Кирова);

- на выполнение работ по капительному ремонту инженерных систем от 05.03.2018 № 513-19-д на сумму 182 645 руб. (МКД пер. Кирова).

Общая стоимость выполненных работ по двум МКД составила 428 168 руб. 25 коп.

Общая сумма начисленных взносов на капитальный ремонт спорных МКД (пер. Кирова – 119 745 руб. 62 коп., пер. Комсомольский – 142 398 руб. 38 коп.) составила 262 144 руб.

В остальной части работы оплачены за счет средств собственников, формируемых на счете регионального оператора в рамках муниципального образования, в сумме 166 024 руб. 25 коп.

Постановлениями администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 21.12.2021 № 253-п и от 30.12.2020 № 213-п МКД пер. Комсомольский и МКД пер. Кирова соответственно признаны аварийными и подлежащими сносу.

Истец обратился в суд с исковым заявлением полагая, что по вине ответчика фонд понес убытки в сумме 166 023 руб. 98 коп., поскольку истцом произведены расходы на ремонт многоквартирных домов, которые впоследствии признаны аварийными и подлежащими сносу. Указанные денежные средства, по мнению истца, могли быть направлены на капитальный ремонт иных многоквартирных домов.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему


убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между возникшим вредом и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда.

Отсутствие одного из предусмотренных условий состава правонарушения влечет за собой отказ судом в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Требуя возмещения убытков, кроме наличия всех элементов состава гражданского правонарушения (за исключением вины), истец обязан доказать существование самого материального права на возмещение убытков.

Обязанность доказывания совокупности условий для привлечения к ответственности в виде возмещения убытков возложена на истца (статья 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 169 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 указанного Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В силу частей 1, 3, 4 статьи 179 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) имущество регионального оператора формируется за счет: взносов учредителя; платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; других, не запрещенных законом источников.

Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,


собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В пункте 6.1 статьи 2 ЖК РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 8.3 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с положениями части 6 статьи 168 ЖК РФ.

На территории Республики Хакасия вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Республики Хакасия от 28.06.2013 № 55-ЗРХ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия» (далее – Закон № 55-ЗРХ).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 55-ЗРХ (в редакции, действующей в спорный период) к полномочиям Правительства Республики Хакасия в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Хакасия отнесены: установление порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; установление порядка выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядка использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных ЖК РФ.

Согласно пунктам 2, 3, 4, 5 статьи 6 Закона N 55-ЗРХ для формирования региональной программы лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, представляют в органы местного самоуправления информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме и в сроки, установленные уполномоченным органом. Орган местного самоуправления обобщает поступившую информацию, а также собирает информацию по многоквартирным домам, находящимся в муниципальной и (или) государственной собственности, и по многоквартирным домам, информация о которых


не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования, представляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган в течение одного месяца с момента ее поступления. Уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение двух месяцев с момента их поступления формирует проект региональной программы и направляет его на рассмотрение в Правительство Республики Хакасия. Правительство Республики Хакасия утверждает региональную программу в срок не позднее двух месяцев с даты поступления ее проекта от уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.08.2013 № 481 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, в соответствии с которым мониторинг проводит Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия. Первичный мониторинг проводится в период до 01.09.2013 в целях формирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Последующий мониторинг проводится ежегодно до 1 августа (пункт 4 Порядка).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.03.2014 № 102 утверждена региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Хакасия (2014 - 2043 годы)». В указанную программу включены МКД пер. Комсомольский и МКД пер. Кирова. Программа сформирована на основании представленных органами местного самоуправления перечней многоквартирных домов, расположенных на территориях муниципальных образований Республики Хакасия (Раздел 1 указанной программы).

Постановлением администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 18.08.2014 № 197-п «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора, расположенных на территории муниципального образования Аскизский поссовет» определено формировать фонд капитального ремонта на счете истца (региональный оператор) в отношении спорных МКД.

Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Аскизский поссовет, 27.09.2017 и 18.10.2018 приняты решения признать МКД пер. Кирова и МКД пер. Комсомольский соответственно, требующими капитального ремонта конструктивных элементов, относящихся к общему имуществу собственников помещений МКД по видам, в фактических объемах, стоимостях и сроках проведения капительного ремонта МКД, предложенных фондом. Последнему поручено изготовить проектно-сметную документацию в объемах, указанных в материалах технического обследования.

Постановлениями администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия от 21.12.2021 № 253-п и от 30.12.2020 № 213-п МКД пер. Комсомольский и МКД пер. Кирова соответственно признаны аварийными и подлежащими сносу.

Из представленных в материалы дела документов следует, что по спорным МКД (акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, сметная документация по форме № КС-2) выполнение работ по капитальному ремонту, их принятие и оплата имели место в 2018 и 2019 годах, то есть до принятия решения о признании МКД аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем не усматривается причинно-следственная связь между признанием рассматриваемых домов аварийными и необоснованными расходами фонда на их ремонт.

Доводы истца о том, что ответчик при включении спорных МКД в краткосрочный план реализации региональной программы был обязан убедиться в необходимости проведения капитального ремонта, а также в отсутствии признаков их аварийности, подлежат отклонению как несостоятельные.

В материалы дела не представлено доказательств неправомерного включения спорных МКД в краткосрочный план реализации региональной программы на момент его


утверждения, как и неправомерного признания спорных МКД аварийными и подлежащими сносу в дальнейшем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение № 47).

Согласно пункту 7 Положения № 47 оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу закреплен в разделе 4 Положение № 47, из пунктов 42 – 45(3) которого, следует, что работа межведомственной комиссией носит заявительный характер. Обязанность ответчика по обращению с таким заявлением не установлена.

Заключениями по техническому обследованию от 25.12.2020 по МКД пер. Кирова, от 24.11.2021 по МКД пер. Комсомольский установлено, что фактический износ зданий составил 73.2% и 66.2% соответственно. Указанное обстоятельство обусловили вынесение администрацией Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия постановлений от 30.12.2020 № 213-п и от 21.12.2021 № 253-п о признании данных МКД аварийными, которые в установленном законом порядке не оспорены.

Факт признания спорных МКД аварийными после проведения капитального ремонта не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей, на что указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 № 303- ЭС18-7316 по делу № А74-1246/2017.

В то же время арбитражный суд учитывает, что фонд является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, на которого частью 2 статьи 182 ЖК РФ возложены обязанности: в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 указанного Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Вместе с тем, ни до начала проведения ремонта, ни в ходе его проведения техническое состояние рассматриваемых многоквартирных домов сомнений у истца не вызывало. Сведений о том, что фонд, действуя с разумной степенью осмотрительности, не имел возможности приостановить работы, известить заинтересованных лиц о нецелесообразности их проведения, не представлено. Более того, комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования Аскизский поссовет, в состав которой входят в том числе представители фонда, рассматриваемые МКД признаны требующими капитального ремонта.

Кроме этого, истец не доказал, что денежные средства, затраченные на капитальный ремонт, являются его убытками, поскольку ремонт оплачивался региональным оператором за счет денежных средств, внесенных собственниками помещений в качестве взносов на капитальный ремонт, а не за счет собственных средств фонда.

Поскольку истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказал основания для взыскания с ответчика убытков, в удовлетворении исковых требований следует отказать.


Государственная пошлина по настоящему делу составляет 5981 руб., уплачена истцом при подаче иска в сумме 9718 руб., исходя из первоначально заявленных требований, по платежному поручению от 23.12.2022 № 9597. В этой связи уплаченная государственная пошлина в сумме 3737 руб. подлежит возврату истцу на основании статьи 104 АПК РФ как излишне уплаченная. По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 104, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать в удовлетворении исковых требований.

2. Возвратить некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 23.12.2022 № 9597 государственную пошлину в сумме 3737 (три тысячи семьсот тридцать семь) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Л.В. Дьякова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Дата 16.03.2023 21:30:50 Кому выдана a74.lbova@arbitr.ru