Решение от 15 января 2020 г. по делу № А46-20591/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-20591/2019
15 января 2020 года
город Омск



Решение в виде подписания резолютивной части принято 30 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика <***>, место нахождения: 644001, <...>) о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее также – АО «Почта России», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование мотивировано нарушением заинтересованным лицом при осуществлении лицензируемой деятельности пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 324 (далее – Правила), пункта 134 Почтовых правил, введённых в действие приказом Министерства связи Российской Федерации от 14 ноября 1992 года № 416 (далее – Почтовые правила) и, соответственно, пункта 5 лицензии № 162571, что проявилось в незвещении пользователя о посылке в установленный срок, невручении таковой, несоблюдении срока её хранения, непроставлении календарного почтового штемпеля.

АО «Почта России» требование не признано, сочтено, что срок давности привлечения к административной ответственности за имевшие место нарушения, составляющий 3 месяца с момента их совершения, истек 18.09.2019, поскольку подлежит исчислению с 17.06.2019 – дня, не позднее которого должно было быть доставлено извещение о посылке.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращений пользователя АО «Почта России» ФИО1 № 01-20-1315/55 от 15.10.2019, № 01-20-1318/55 от 16.10.2019, Управлением Роскомнадзора по Омской области проведена проверка и выявлено, что обществом не обеспечена доставка (вручения) почтового отправления № 14091236566722 (посылки) и извещения (по форме 22) о ней её получателя (ФИО1), входящая письменная корреспонденция ФИО1 не имеет штемпеля.

При этом посылка прибыла в отделение почтовой связи (Любомировка 646814) 14.06.2019, но в программе единой автоматизированной системы этого отделения не была проведена, взята на приход 02.10.2019 и в тот же день отправлена по обратному адресу со ссылкой на истечение срока хранения и без доставки извещения о ней по форме 22.

В выявленном в поведении заинтересованного лица усмотрены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вследствие чего главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО2 07.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/720, а 08.11.2019 последовало обращение Управление Роскомнадзора по Омской области в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требование Управления Роскомнадзора по Омской области, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Частью 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами, в соответствии с подпунктом «в» пункта 46 которых операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Аналогичное положение закреплено в статье 16 Закона о почтовой связи: качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно пункту 32 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресам или выдаются в объектах почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с пунктом 34 Правил письменная корреспонденция при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления – в течение 15 дней. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Пунктом 134 Почтовых правил определено, что поступившие в объект почтовой связи почтовые отправление немедленно штемпелюются.

В соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации в области почтовой связи с целью улучшения качества предоставления услуг по пересылке регистрируемых почтовых отправлений обществом утверждены: приказом от 26.02.2018 № 14-лна – порядок приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое»» (далее Порядок № 14-лна), приказом от 07.03.2019 № 98-п – порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (далее – Порядок).

Пунктом 9.14 Порядка № 98-п установлено, что на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление почтовым работником с использованием информационной системы формируется извещение формы 22. Дата календарной информации/оттиск календарного почтового штемпеля должна соответствовать дате обработки почтового отправления.

Согласно пункту 10.3.4. Порядка № 98-п ответственное лицо отделения почтовой связи: передает почтальонам регистрируемое почтовое отправление, подлежащие доставке, и заказные уведомления о вручении при извещениях ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) по поименным накладным ф. 16-дп под роспись, списки ф. 104-о, извещения на регистрируемое почтовое отправление подлежащие вручению в отделении почтовой связи.

В соответствии с пунктом 7.6. Порядка № 14-лна работник отделения почтовой связи проставляет оттиск календарного почтового штемпеля на оборотной стороне поступивших простых почтовых отправлений (при невозможности проставить оттиск календарного почтового штемпеля проставляется дата поступления от руки).

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) № 162571, в которой лицензионным требованием обозначено оказание услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, стандартами.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу подпункта «в» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора.

Статьей 16 Закона о почтовой связи определено, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Материалами дела (в том числе протокол об административном правонарушении от 07.11.2019 № АП-55/2/720, составленный с участием заинтересованного лица) подтверждается и не оспаривается обществом, что вопреки пункту 134 Почтовых правил почтовое отправление, поступившее в отделение связи 14.06.2019, в этот день не была штемпелирована, извещение пользователя об этом отравлении, должное иметь место в соответствии с пунктом 32 Правил, не позднее 17.06.2019, не последовало, отправление не вручено адресанту и возвращено без соблюдения срока хранения, установленного пунктом 34 Правил, что свидетельствует о нарушении АО «Почта России» требований лицензии, которой оно располагает, наличии в допущенном им проступке события и состава административного правонарушения, наказуемого в силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, действительно, как верно отмечено заинтересованным лицом, длящимся не является, срок давности привлечения к административной ответственности за него в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца со дня его совершения.

Вместе с этим, объективная сторона обнаруженного нарушения лицензионных требования состоит в несовершении различных действий. Срок давности привлечения к административной ответственности за отступление от срока, в течение которого почтовое отправление должно было быть проштемпелировано и пользователю доставлено извещение о почтовом отправлении истёк 14.09.2019 и 18.09.2019 соответственно (дата регистрации АО «Почта России» почтового отправления во внутреннем ресурсе – 02.10.2019 не влияет на срок исполнения обязанностей, предусмотренных приведёнными выше нормативными положениями) и не включается судом в объём обвинения общества (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Но несоблюдение требований к вручению отправления (таковое не было вручено ввиду того, что попытки к этому не предпринимались вовсе, хотя оно должно быть доставлено адресанту при отсутствии препятствий с его стороны, коих не установлено), к хранению отправления органом почтовой связи (30 дней при невозможности вручения отправления (тогда как невозможность вручения спорного отправления материалами дела не подтверждается)) имело место 02.10.2019 – день, когда почтовое отправление возвращено пользователю, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение данных лицензионных требований оканчивается 03.01.2020.

Учитывая, что ранее АО «Почта России» неоднократно было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, характер допущенного административного правонарушения указывает на явное пренебрежение лицензионными требованиями, предъявляемыми к осуществляемой им деятельности, поведение общества, по сути, было сведено к отказу пользователю в оказании услуг по доставке почтового отправления до назначенного им адресанта, выявленное административное правонарушение не может быть признано малозначительным и заинтересованное лицо заслуживает назначения за него административного наказание в виде административного штрафа в максимальном размере – 40 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

привлечь акционерное общество «Почта России» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве 01.10.2019, основной государственный регистрационный номер 1197746000000, идентификационный номер налогоплательщика 7724490000, место нахождения: 131000, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области), лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, наименование банка получателя: Отделение Омск, БИК 045209001, расчётный счёт <***>, ОКТМО 52701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000022449941.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.М. Солодкевич