Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А75-15650/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15650/2017
21 ноября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты-Мансийский» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 по паспорту,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ханты-Мансийский» (далее – административный орган, ОМВД «Ханты-Мансийский») обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Предприниматель представил копии свидетельств о рождении несовершеннолетних детей находящихся на иждивении, просил учесть материальное и семейное положение при назначении наказания.

Своего представителя для участия в судебном заседании административный орган не направил.

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.08.2017 сотрудниками ОМВД «Ханты-Мансийский» проведено оперативно-розыскное мероприятие «проверочная закупка» по факту реализации в кафе-баре «Мангал-Хаус» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, алкогольной продукции, в ходе которого был выявлен факт розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии). Продажа алкогольной продукции зафиксирована в кассовом чеке.

Результаты оперативно-розыскного мероприятия отражены в акте проверочной закупки от 25.08.2017 (л. д. 19).

25.08.2017 сотрудниками ОМВД «Ханты-Мансийский» произведен осмотр помещения по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, в котором расположен кафе-баре «Мангал-Хаус», принадлежащий ИП ФИО2, по итогам осмотра составлен протокол (л. д. 21).

В ходе осмотра обнаружена в подсобном помещении и изъята алкогольная продукция в ассортименте (водка, виски, коньяк, вермут, текила, шампанское, вино, мохито, ликер, бренди) в количестве 27 наименований 219 бутылок, часть бутылок открыта.

Лицензию на право розничной продажи алкогольной продукции ИП ФИО2 не представил.

Выявленные сотрудниками ОМВД «Ханты-Мансийский» нарушения послужили поводом для направления материалов проверки по подведомственности и возбуждения административным органом дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, о чем 27.09.2017 составлен соответствующий протокол № 25ХА001752 (л. д. 10).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ИП ФИО2 вменяется совершение правонарушения, объективную сторону которого образуют действия по незаконной розничной продаже алкогольной продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закон № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 16 Закон № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухиа также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) индивидуальными предпринимателями, которым в силу норм действующего законодательства не может быть выдана соответствующая лицензия, является незаконной.

Ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных выше требований ИП ФИО2 в принадлежащем ему кафе-баре «Мангал-Хаус», расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, незаконно осуществлял розничную продажу алкогольной продукции.

Данный факт подтверждается совокупностью представленных доказательств: актом проверочной закупки от 25.08.2017 (л. д. 19), кассовым чеком с указанием даты, времени и места, где произведена покупка (л. д. 20), протоколом осмотра места происшествия от 25.08.2017 (л. д. 21-31), объяснениями предпринимателя и лиц, участвовавших в контрольной закупке ФИО3, ФИО4, ФИО5, работников кафе ФИО6 ФИО7, протоколом об административном правонарушении от 27.09.2017 № 25ХА001752.

При отобрании объяснения от 01.09.2017 оперуполномоченным ОЭБ и ПК МОМВД России «Ханты-Мансийский ФИО8 ФИО2о пояснил, что закупал алкогольную продукцию в магазине «Лента» и реализовывал в кафе «Норд-Гранд» (в проверяемом периоде «Мангал Хаус», чтобы не потерять клиентов и увеличить выручку, чеки на алкогольную продукцию не сохранились (л. д. 34), между тем в судебном заседании ходатайствовал о приобщении кассовых чеков на приобретение алкогольной продукции, суд не признал представленные чеки относимыми и допустимыми доказательствами, поскольку их происхождение и связь с рассматриваемым делом не подтверждены, отклонил ходатайство о приобщении доказательств.

Предприниматель самостоятельно организовывает свою деятельность, привлекая к выполнению работ, оказанию услуг наемных работников, несет ответственность за осуществление ими соответствующей деятельности.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Действия предпринимателя административным органом квалифицированы правильно.

Виновность предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, определяется в соответствии со статьёй 2.2 КоАП РФ, устанавливающей формы вины в виде умысла или неосторожности.

Исходя из совершенного деяния, предпринимателем вменяемое в вину правонарушение совершено в форме умысла.

Доказательства наличия объективных, не зависящих от ИП ФИО2 обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению требований закона, в материалы дела не представлено.

В своих пояснениях предприниматель признал вину (л. <...>).

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что они являются достаточными для вывода о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

О времени составления протокола об административном правонарушении извещен, протокол составлен в присутствии предпринимателя ФИО2

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены ответчику административного наказания в виде штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется, поскольку незаконная реализация алкогольной продукции создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Ответственность, установленная частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ применяются при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Из смысла указанной нормы права следует, что она распространяется только на физических лиц, и не может быть применена по отношению к юридическим лицам.

Предприниматель в судебном заседании представил копии свидетельств о рождении двух своих несовершеннолетних детей, пояснив, что дети находятся на его иждивении, просил назначить наказание ниже минимального предела санкции, поскольку размер штрафа 100 000 рублей и выше является существенным и обременительным для его семьи, создаст определенные материальные затруднения.

Суд полагает, что наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей может быть признано исключительным обстоятельством и учтено при назначении наказания предпринимателю.

С учетом данного обстоятельства суд полагает возможным назначить административное наказание ИП ФИО2 о в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначение предпринимателю административного наказания ниже низшего предела - в размере 50 000 рублей отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, является адекватной формой государственного реагирования, соответствует характеру совершенного правонарушения и позволяет достичь цели предупреждения новых правонарушений.

Кроме наложения административного штрафа санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции.

Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 (далее - Правила № 1027).

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, учитывая, что на изъятый алкоголь отсутствуют товарно-сопроводительные документы, подтверждающие легальность нахождения этого алкоголя в обороте, суд не находит оснований для неприменения дополнительного наказания в виде конфискации алкогольной продукции, которая обнаружена в ходе осмотра места происшествия и отражена в приложении к протоколу осмотра от 28.08.2017 (л. д. 28-31).

При таких обстоятельствах изъятая из незаконного оборота протоколом осмотра от 25.08.2017 алкогольная продукция в ассортименте (водка, виски, коньяк, вермут, текила, шампанское, вино, мохито, ликер, бренди) в количестве 27 наименований 219 бутылок, находящаяся на хранении по адресу: <...> каб. 204, подлежит конфискации и уничтожению.

Требования административного органа подлежат удовлетворению.

По делам о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2(ОГРНИП <***>, ИНН <***>, дата постановки на налоговый учет 01.04.2014, дата рождения: 14.08.1985, место рождения: пос. Барадигах, Масаллинского р-на респ. Азербайджан, место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Алкогольную продукцию, поименованную в протоколе осмотра места происшествия от 25.08.2017 в ассортименте (водка, виски, коньяк, вермут, текила, шампанское, вино, мохито, ликер, бренди) в количестве 27 наименований 219 бутылок, находящуюся на хранении по адресу: <...> каб. 204 конфисковать.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим платёжным реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (МОМВД России «Ханты-Мансийский»), ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, расчетный счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск, КБК 188 1 16 08010 01 6000 140, ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова