Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А33-23561/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2021 года

Дело № А33-23561/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 марта 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 марта 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Исаковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Рахмилевича Евгения Вячеславовича (ИНН 246305928074, ОГРН 307246303800012)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии:

истца: ФИО1, личность удостоверена на основании паспорта,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батухтиной П.С.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 №Х/6024.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.08.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 02.10.2020 заменена судья Альтергот М.А. по делу №А33-23561/2020 на судью Исакову И.Н.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Истец представил в материалы дела копию постановления Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.02.2021 по делу №16-545/2021, которая судом приобщена к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (далее - администрация) и ФИО2 (далее - владелец) заключен договор от 27.06.2014 №Х/6024 на размещение временного сооружения, согласно которому администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон, в соответствии с номером 464 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 3.2.3 владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Соблюдать санитарно-гигиенические противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Срок действия договора устанавливается с 01.01.2015 по 31.12.2019 (пункт 1.2. договора).

Дополнительным соглашением от 11.01.2019 №Р/7527/С внесены изменения в части наименования владельца, ФИО2 заменена на ИП ФИО1

Дополнительным соглашением от 16.12.2019 №Р/8503/С срок действия договора продлен до 01.07.2022, раздел IV Права и обязанности администрации» изложен в новой редакции.

Согласно пункту 4.2.2 договора администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 календарных дней до даты расторжения договора.

Согласно пункту 6.3.4. договора в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2019 №Р/8503/С основанием для досрочного расторжения договора является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Постановлением мировой судьи судебного участка №50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 08.06.2020 по делу №5-689/50/2020 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 по делу №5-689/50/2020 установлено, что 18.03.2020 в период времени с 15 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин. ФИО3, являясь продавцом в магазине «Продукты», реализовала в указанном магазине алкогольную продукцию - бутылку пива марки «Жигулевское. Зеленогорское» в стеклянной бутылке, объемом 0,5 литра с содержанием алкоголя 4,0% по цене 56 руб. несовершеннолетнему лицу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в нарушение требований п. 11 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а именно, допущена розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему.

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 ФИО3 не оспорено, штраф оплачен.

Письмом от 08.07.2020 № 05/2886-дг департамент градостроительства администрации города Красноярска направил индивидуальному предпринимателю ФИО1 уведомление о расторжении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 №Х/6024 на основании подпункта 4 пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города, постановления по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 №5-689/50/2020.

По настоящему иску истец просит признать незаконным решение о досрочном расторжении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 №Х/6024.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 №05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации города Красноярска от 09.02.2010 №55 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска», действовавшим в период заключения спорного договора установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.3.4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска (пункт 1.2).

В случае размещения временных сооружений без проведения аукциона в случаях, указанных в пунктах 1.2, 1.9 настоящего Положения, уполномоченный орган заключает договор на размещение временного сооружения без проведения аукциона. Договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города, за исключением случаев размещения временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве (пункт 2.2).

При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, в случае если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок. Договор на размещение временного сооружения подлежит расторжению досрочно в случае истребования земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для реализации документов территориального планирования и документации по планировке города Красноярска, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором.

Уполномоченный орган информирует владельца временного сооружения о досрочном расторжении договора за три месяца до его расторжения.

Договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города, за исключением случаев размещения временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве (пункт 2.2).

В соответствии с указанными нормативными актами между сторонами заключен договор на размещение временного сооружения от 27.06.2014 №Х/6024 на срок до 01.07.2022 - павильона по адресу: <...>.

Данный павильон предусмотрен в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утверждённой постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 за номером 464.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 08.07.2020 № 05/2886-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 №Х/6024.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление администрации города Красноярска от 08.07.2020 № 05/2886-дг является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 27.06.2014 №Х/6024.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора. При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разделом 6 договора от 27.06.2014 №Х/6024 установлено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (пункт 6.1).

Согласно пункту 6.3.4. договора от 27.06.2014 №Х/6024 в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2019 №Р/8503/С основанием для досрочного расторжения договора является наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения.

Пунктом 3.2.3 договора от 27.06.2014 №Х/6024 предусмотрена обязанность владельца эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым и разрешенным использованием, соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства Российской Федерации. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Как следует из содержания оспариваемого уведомления, департамент градостроительства администрация города Красноярска направил индивидуальному предпринимателю ФИО1 уведомление от 08.07.2020 № 05/2886-дг о расторжении договора на размещение временного сооружения от 27.06.2014 №Х/6024 на основании пунктов подпункта 4 пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города, постановления по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 №5-689/50/2020.

Согласно требований п. 11 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере торговли, причем в качестве непосредственного объекта следует рассматривать правоотношения в сфере торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Факт привлечения работника ФИО4 индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании части 2.1 14.16 КоАП Российской Федерации подтверждается представленным постановлением по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 по делу №5-689/50/2020.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП Российской Федерации установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статьей 31.1 данного кодекса предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 по делу №5-689/50/2020 вступило в законную силу.

Предметом разбирательства по настоящему делу законность вынесения данного постановления не является.

Данное постановление предметом судебного разбирательства не являлось и недействительным не признано.

Определением от 21.09.2020 Железнодорожным районным судом г. Красноярска возвращена без рассмотрения жалоба ИП ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 по делу №5-689/50/2020.

Определением от 22.10.2020 судьей Красноярского краевого суда жалоба ИП ФИО1 на определение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 21.09.2020 оставлена без рассмотрения.

10.11.2020 истец обращался в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на определение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 21.09.2020 о возвращении апелляционной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2020 по делу №5-689/50/2020, которая возвращена 07.12.2020.

Постановлением от 26.02.2021 Восьмого кассационного суда общей юрисдикции жалоба ИП ФИО1 на определение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 21.09.2020 оставлена без удовлетворения.

Довод истца о том, что к административной ответственности привлечен продавец ФИО3, а не истец, является необоснованным, поскольку вне зависимости от обстоятельств реализации алкогольной продукции и лица, осуществляющего такую реализацию, данный вид деятельности не подлежал осуществлению в нестационарном торговом объекте, принадлежащем ИП ФИО1

На ИП ФИО1 возложена обязанность по осуществлению надлежащего контроля за работой своего торгового павильона. Однако, исходя и материалов дела, такого контроля со стороны предпринимателя осуществлено не было.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года N 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Поскольку нарушение законодательства имело место со стороны лица, привлеченного индивидуальным предпринимателем, истец не обеспечил должный контроль за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Учитывая нарушение истцом пункта 3.2.3 договора от 27.06.2014 №Х/6024, у ответчика имелись основания для одностороннего расторжения договора на размещение временного объекта от 27.06.2014 №Х/6024, заявленное истцом требование удовлетворению не подлежит.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 30.07.2020 №98, от 14.08.2020 №161.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.Н. Исакова