Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А28-10336/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-10336/2018
г. Киров
17 октября 2018 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление территориального органа Росздравнадзора по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610004, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГАНИМЕД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях



установил:

территориальный орган Росздравнадзора по Кировской области (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГАНИМЕД» (далее – ответчик, общество, ООО «ГАНИМЕД») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 03.09.2018 получено лицами, участвующими в деле. Возможность ознакомления с материалами дела судом обеспечена посредством размещения материалов дела в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В обоснование требований заявитель указывает, что в ходе проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности обществом было выявлено нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение о лицензировании), выразившиеся в несоблюдении требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, касающихся сроков повышения квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Ответчик направил письменные объяснения по делу, факт допущенного нарушения не оспаривает, просит учесть, что ООО «ГАНИМЕД» является малым предприятием, административное правонарушение допущено впервые и ограничиться административным наказанием в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ГАНИМЕД» осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной министерством здравоохранения Кировской области лицензии от 15.07.2015 № ЛО-43-01-002051. В перечне работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемой деятельности, включены в том числе: оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пластической хирургии.

На основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора от 31.07.2018 №286 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ГАНИМЕД». По результатам проверки составлен акт от 17.08.2018 № 33, в котором зафиксированы выявленные нарушения лицензионных требований и условий, в том числе несоблюдение требований подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании – отсутствие действующего сертификата по специальности «Пластическая хирургия» у пластического хирурга общества. 17.08.2018 обществу выдано предписание №33 об устранении выявленных нарушений.

17.08.2018 по факту нарушения ООО «ГАНИМЕД» лицензионных требований и условий государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Кировской области Филип А.Н. составлен протокол № 27 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии законного представителя – генерального директора ООО «ГАНИМЕД» ФИО1 Копия протокола вручена законному представителю общества в день его составления.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении ООО «ГАНИМЕД» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Согласно Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, помимо прочего включена и пластическая хирургия.

Приказом Минздрава России от 31.05.2018 №298н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (далее – Приказ №298н) определено понятие и цели медицинской помощи по пластической хирургии.

В соответствии с приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2015 №707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» врач - пластический хирург должен иметь высшее образование – специалитет по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Педиатрия», подготовку в интернатуре/ординатуре по специальности «Пластическая хирургия», дополнительное профессиональное образование, а именно, повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки общества было установлено, что в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения РФ от 08.10.2015 № 707н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» - у сотрудника ООО «ГАНИМЕД» - врача – пластического хирурга ФИО2 отсутствует действующий сертификат по специальности «пластическая хирургия» (повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности), что является нарушением подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании.

Наличие указанного нарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении от 17.08.2018 № 27, подтверждается материалами дела и ответчиком признается.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ГАНИМЕД» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

При назначении наказания суд учитывает в совокупности обстоятельства дела, характер допущенного правонарушения, принимает во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение обществом административного правонарушения впервые, поскольку сведений об ином суду не представлено, исходит из необходимости соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, и считает возможным применить к ООО «ГАНИМЕД» меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование территориального органа Росздравнадзора по Кировской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГАНИМЕД» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610000, Россия, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административной наказание в виде предупреждения

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности пересматривается Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы его обжалования в арбитражных судах. Указанное решение пересматривается в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина