Решение от 24 января 2022 г. по делу № А09-11119/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11119/2021
город Брянск
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью «БитВеб»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № 1 от 10.01.2022),

от ответчика: ФИО3 – генеральный директор (личность удостоверена);

установи:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление Роскомнадзора по Брянской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БитВеб» (далее – ООО «БитВеб», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу стороны не представили, то суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Представитель административного органа поддержала заявленные требования в полном объеме, сообщила, что ответчик к административной ответственности ранее не привлекался.

Представитель ответчика возражает доводам административного органа, сообщил, что в период представления сведений находился в больнице, правонарушение признал и 24.11.2021 устранил.

Заслушав доводы представителей административного органа и ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «БитВеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществляет деятельность по оказанию услуг связи и имеет следующие лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

- № 171531 на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи со сроком действия с 22.01.2019 до 21.01.2024;

- № 171532 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации со сроком действия с 22.01.2019 до 21.01.2024;

- № 171533 на оказание телематических услуг связи со сроком действия с 22.01.2019 до 21.01.2024.

На основании поступившей информации (исх. № П-14-1-09-079-53230 от 22.11.2021) от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифра России) Управлением Роскомнадзора по Брянской области было установлено, что ООО «БитВеб» не представлено документов, подтверждающих направление в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания за третий квартал 2021 года на бумажных носителях или в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России.

Усмотрев в действиях ООО «БитВеб» признаки административного правонарушения административным органом составлен протокол № АП-32/0/248 от 01.12.2021 об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее – Перечень).

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи закреплены в разделе XIII соответствующего Перечня. Пунктом 8 раздела XIII Перечня установлено лицензионное требование о представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации закреплены в разделе XIV соответствующего Перечня. Пунктом 13 раздела XIV Перечня установлено лицензионное требование о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (в случае присоединения сети передачи данных лицензиата к сети связи общего пользования).

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи закреплены в разделе XVI соответствующего Перечня. Пунктом 12 раздела XVI Перечня установлено лицензионное требование о представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные требования закреплены в пункте 7 лицензии № 171531, в пункте 12 лицензии № 171532, в пункте 11 лицензии № 171533, выданных ООО «БитВеб».

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 1 – 4 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуги связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, представляет в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания должны быть представлены не позднее 30 января, 30 апреля, 30 июля, 30 октября соответствующего календарного года.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Оператор связи, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляют сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась. В случае если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится. Форма заполняется на основании данных бухгалтерского учета, данных автоматизированных систем расчетов, актов выполненных работ (оказанных услуг) и первичных учетных документов.

Мониторинг правильности и своевременности осуществления операторами связи обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв производится Федеральным агентством связи в порядке, устанавливаемом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 г. № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а его функции отнесены к ведению Минцифры России.

До момента утверждения нового порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сведения принимаются по форме, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания»: на бумажном носителе по адресу: 123112, <...>; или в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно сведениям, полученным от Минцифры России, ООО «БитВеб» не представлено документов, подтверждающих направление в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания за третий квартал 2021 года на бумажных носителях или в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России.

Непредставлением в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания, оператором связи ООО «БитВеб» нарушены требования пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 1-4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 сентября 2008 № 41, лицензионные условия пункта 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 171531, лицензионные условия пункта 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 171532, лицензионные условия пункта 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 171533.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что законный представитель ответчика находился в больнице, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, во-первых, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания должны быть представлены в данном случае не позднее 30 октября 2021 года, в то время как срок нахождения ФИО3 в стационаре был до 30 сентября 2021 года, во-вторых, болезнь или отсутствие законного представителя юридического лица, не прекращает деятельность органов управления юридическим лицом и не препятствует осуществлению его деятельности и выдаче доверенности лицу, имеющему право действовать от имени ООО «БитВеб».

Кроме того, генеральный директор ООО «БитВеб», при должной степени заботливости и осмотрительности, имел возможность инициировать подачу указанных сведений с привлечением представителя.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден письмом (исх. № П-14-1-09-079-53230 от 22.11.2021) Минцифры России, справкой о непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2021 года по состоянию на 17.11.2021, копиями лицензий № 171531, № 171532, № 171533, протоколом № АП-32/0/248 от 01.12.2021 от 06.08.2021 об административном правонарушении, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, ответчик вину в совершении административного правонарушения признает, ООО «БитВеб» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном случае суд учитывает, что совершенное ответчиком правонарушение не является грубым, не представляет большой общественной опасности и не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий, совершено впервые, указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «БитВеб» (адрес места нахождения: 241050, <...>/1; дата и место государственной регистрации: 22.11.2007, Межрайонная ИФНС России № 10 по Брянской области; ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Т.М. Пулькис