Решение от 14 марта 2018 г. по делу № А19-24531/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-24531/17


14.03.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.03.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.03.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665008, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЁННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «БИБЛИОТЕЧНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665008, <...>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 15 500 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: (после перерыва) ФИО1 (доверенность от 22.12.17 № АЛ-09 паспорт);

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЁННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «БИБЛИОТЕЧНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» (далее – Учреждение, страхователь, заинтересованное лицо) штрафных санкций в размере 15 500 рублей 00 копеек, начисленных на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений за март 2017 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не обеспечили. Заявитель к судебному заседанию представил пояснения на заявления и дополнительные документы.

Заинтересованное лицо в представленном суду отзыве просит рассмотреть возможность отмены штрафа.

В судебном заседании 28.02.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 часов 20 минут 05.03.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 22.12.17 № АЛ-09 паспорт), поддержавшей заявленные требования. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание после перерыва не явился, дополнительных документов не представил.

Согласно части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «БИБЛИОТЕЧНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167?ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЁННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «БИБЛИОТЕЧНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления сведений по форме СЗВ-М за март 2017 года в отношении тридцать одного застрахованного лица.

Согласно акту от 24.04.2017. № 048S18170006911 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, при установленном до 17.04.2017г. сроке, сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года представлены Учреждением в Управление Пенсионного фонда 18.04.2017г.

По итогам рассмотрения вышеуказанного акта решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области от 30.05.2017г. № 048S19170009032 МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «БИБЛИОТЕЧНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в размере 15 500 рублей 00 копеек.

Требованием от 23.06.2017г. № 048S01170266618 МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЁННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «БИБЛИОТЕЧНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ТАЙШЕТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТАЙШЕТСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ» предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 11.07.2017г.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда за взысканием финансовой санкции в судебном порядке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. Пунктом 2 названной статьи установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком предоставления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за март 2017 года является 17.04.2017г.

Абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из указанного следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков одного из альтернативно указанных действий (бездействия).

Из решения от 30.05.2017г. № 048S19170009032 усматривается, что в рассматриваемом случае Управление Пенсионного фонда привлекло Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений за март 2017 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что в Управление пенсионного фонда Учреждением 17.04.2017 года в виде электронного документа была направлена исходная форма СЗВ-М на 31 застрахованного лица за март 2017 года, то есть в установленный законом срок. Указанное обстоятельство подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М по ТКС от 17.04.2017г., согласно которого сведения о застрахованных лицах СЗВ-М были приняты Управлением корректно.

В последующем, по результатам проверки правильности заполнения сведений, представленных Учреждением в Управление Пенсионного фонда за март 2017 года, пенсионный фонд в адрес Учреждения направил извещение о доставке Учреждением неформализованного сообщения.

Вместе с тем в решении от 30.05.2017г. № 048S19170009032 и требовании от 23.06.2017г. № 048S01170266618 пенсионного фонда не было указано о направлении Учреждением неформализованного сообщения.

Страхователем 18.04.2017 года была представлена формы СЗВ-М за отчетный период – март 2017 года. Указанное обстоятельство подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М по ТКС от 18.04.2017г., согласно которого сведения о застрахованных лицах СЗВ-М так же были приняты Управлением корректно и протоколом проверки от 18.04.2017г.

В этой связи, следует признать, что спорные сведения фактически представлены Учреждением в установленный законодательством срок до 17.04.2017г.

Непринятие Управлением Пенсионного фонда сведений, первоначально представленных страхователем в установленный Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27?ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, не может являться основанием для привлечения учреждения к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ на страхователя возложена обязанность своевременно представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Однако данный закон не предусматривает право органа Пенсионного фонда отказать в принятии указанных сведений, а равно не устанавливает ответственность страхователя за представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009г. № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 названной Инструкции предусмотрено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Тот факт, что Учреждением были представлены СЗВ-М сведения за март 2017 года в неформализованном сообщении, не свидетельствует о несвоевременности их представления, поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что сведения СЗВ-М за март 2017 года направленные Учреждением 17.04.2017г. прочитаны и обработаны пенсионным фондом 17.04.2017г., что подтверждается извещением о корректной доставке формы СЗВ-М по ТКС от 17.04.2017г.

Иных документальных доказательств опровергающих данные факты заявителем суду не представлены.

Таким образом, представив 17.04.2017г. в Управление Пенсионного фонда сведения СЗВ-М о застрахованных лицах за март 2017 года, страхователь исполнил обязанность, установленную частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ.

Часть четвертая статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Сам по себе факт выявления ошибок в данных сведениях в отсутствие соответствующих доказательств не свидетельствует о предоставлении Учреждением недостоверных сведений, влекущих привлечение к ответственности по приведенной выше статье закона.

По убеждению суда, при рассмотрении материалов проверки Управление Пенсионного фонда не вправе было ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы об ответственности, а с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания должно было исследовать по существу все фактические обстоятельства.

В этой связи, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что первоначально необходимые сведения были представлены страхователем в установленный законом срок, представление страхователем неполных и недостоверных сведений материалами дела не доказано, у Управления Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ и назначения страхователю санкции в виде штрафа.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко