Решение от 16 января 2024 г. по делу № А40-284806/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 284806/23-84-2226
16 января 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы (117420, <...>)

к ответчику: генеральный директор ООО "Фабрика экологии" ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 12.01.2024 № б/н); не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (паспорт); ФИО4 (паспорт, доверенность от 12.01.2024 г. №12/01-23, диплом);



УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении генерального директора ООО "Фабрика экологии" ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в соответствии с решением от 20.10.2023 № 287 в связи с обращениями граждан, проведена проверка о нарушении ООО «Фабрика экологии» требований лицензионного законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления при перемещении и обработке отходов строительства и сноса зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002001:52 расположенном по адресному ориентиру: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002001:52 общей площадью 11767,27 кв.м. расположенный по адресу: <...> передан Департаментом земельных ресурсов г. Москвы ЗАО «Автотранспортное предприятие БЕКЕРОН» на основании договора аренды от 31.10.2006 № М-09-513488. На основании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.10.2006 № М-09-513488 право на аренду в связи с реорганизацией в форме присоединения передано ЗАО «ДСК № 7».

На земельный участок установлен вид разрешенного использования -дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений с целью осуществления автотранспортных перевозок. Категория земель - земли населенных пунктов.

В границах участка расположены объекты недвижимого имущества: бетонная площадка с адресным ориентиром <...> (77:09:0002001:40); нежилое помещение (здание) с адресным ориентиром: <...> (77:09:0002001:1045).

На основании договора аренды нежилого помещения (здания) № 17-А-22 от 01.10.2022 и акта приема передачи прав и дополнительных соглашений по договору аренды ООО «Фабрика экологии» представлена бетонная площадка общей площадью 2 800 кв.м.

Таким образом фактическим пользователем нежилым помещением (зданием) с кадастровым номером 77:09:0002001:1045 и бетонной площадкой с кадастровым номером 77:09:0002001:40 является ООО «Фабрика экологии».

В ходе проверки данной территории выявлено, что ООО «Фабрика экологии» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно: деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности на основании лицензии от 30.09.2022 № Л020-00113-77/00618940 по адресному ориентиру: <...>.

По указанному адресу на земельном участке размещены (навалы) отходов строительства и сноса, в том числе грунта (далее - ОССиГ), древесные отходы и пиломатериалы, порубочные остатки (пни, стволы, ветви), контейнеры для перевозки отходов. Признаки наличия твердого покрытия на основной части ведения деятельности отсутствуют. Производится сортировка отходов, имеется спецтехника и оборудование для измельчения ОССиГ, ведется деятельность по прессованию отобранного вторсырья, что свидетельствует о деятельности по обработке отходов.

На прилегающей к нежилым помещениям территории размещены транспортные средства, тяжелая техника (экскаваторы), мусорные контейнеры и бункеры для складирования отходов. Возле нежилых помещений размещены спрессованные тары, пластик, металл, полиэтиленовые мешки с пластиком, картоном и иным вторсырьем.

Кроме того, по периметру отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; на территории предприятия не выделены места сбора и хранения деревоотходов, металлотходов, скола бетона, пластиковых отходов - хранение указанных видов отходов производится навалом. Выявлены нарушения требований по обустройству мест временного хранения отходов.

Также ООО «Фабрика экологии» предоставлен трудовые договора, а также свидетельство (удостоверение) о профессиональном обучении на право работы с отходами I - IV классов опасности на контролера технологического процесса - ФИО5

Однако в ходе проверки опрошены лица, осуществляющие деятельность по сортировке и прессованию отходов.

ООО «Фабрика экологии» не представлены свидетельства (удостоверения) о профессиональном обучении или дополнительном профессиональном образовании на право работы с отходами I - IV классов опасности на вышеуказанных сотрудников, которые в ходе проведения проверки осуществляли деятельности по обращению с отходами.

Документы, свидетельствующие о наличии у ООО «Фабрика экологии» специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в ходе проведения проверки не представлены.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Пунктом 30 ч. 1 ст. 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 нарушениями лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований:

- отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

- использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, в нарушение требований и условий, установленных лицензией ООО «Фабрика экологии» допущено нарушение к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, лицами без профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности. Кроме того у ООО «Фабрика экологии» отсутствует приказы о допуске сотрудников (водителей) к работкам с отходами.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно данным ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Фабрика экологии» является ФИО2

На основании решения единственного учредителя ООО «Фабрика экологии» №1 от 13.10.2020 ФИО2 назначен на должность генерального директора ООО «Фабрика экологии» с 13.10.2020.

Вина должностного лица - генерального директора ООО «Фабрика экологии» ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами проверки.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Фабрика экологии» ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения должностным лицом - генеральным директором ООО «Фабрика экологии» ФИО2 правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также обстоятельства, исключающие административную ответственность, отсутствуют.

В связи с вышеизложенным Межрайонным природоохранным прокурором г. Москвы вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Фабрика экологии» ФИО2 дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Судом проверены доводы ответчика, оснований для отказа в удовлетворении заявленного требования не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельства отягчающих административную ответственность не выявлено.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что на момент привлечения ФИО2 к административной ответственности факты привлечения генерального директора ООО «Фабрика экологии» ФИО2 к административной ответственности, административным органом не представлено.

Поскольку ФИО2, впервые совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным с учетом правил, определенных ст. 3.4 КоАП РФ, назначить генеральному директору ООО «Фабрика экологии» ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь генерального директора ООО «Фабрика экологии» ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить генеральному директору ООО «Фабрика экологии» ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова