Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А61-5954/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5954/17
г. Владикавказ
11 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

к Муниципальному унитарному предприятию Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 года №8;

от заинтересованного лица – не явились;

Суд установил: Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (далее – МУП «Коммунальщик», предприятие, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление от 13.12.2017 и письменные пояснения Управления от 16.02.2018 мотивированы установлением контролирующим органом допущения нарушения требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов, а именно в установленный законом срок, МУП «Коммунальщик» не погасило задолженность перед АО энергетики и электрификации «Севкавказэнерго», послужившую основанием для возникновения у Потребителя обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии и не представило банковскую гарантию, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

МУП «Коммунальщик» в отзыве на заявление (исх. №3 от 17.01.2018) признал вменяемое нарушение, указав, что предприятие находится в процедуре банкротства, что сопряжено с неисполнением обязательств по оплате услуг электроэнергии.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания лица, привлекаемое к ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав доказательства, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 01.09.2015 между акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (абонент) заключен договор энергоснабжения №1507191050300. Задолженность по оплате электрической энергии (мощности) по указанному договору за периоды: март, апрель, май 2017 составляет 159520 руб. 20 коп., которая до настоящего времени не погашена.

27.11.2017 в Управление поступило заявление гарантирующего поставщика исх. № 015/1195 о возбуждении административного дела в отношении МУП «Коммунальщик» по ст. 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

28.11.2017 на основании указанного заявления Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования 12.12.2017 государственный инспектор отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями Управления в отношении МУП «Коммунальщик» в присутствии законного представителя предприятия составил протокол №2661-з.10 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

Копия протокола получена представителем ОАО «Коммунальщик» в тот же день.

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении МУП «Коммунальщик» к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит заявление Управления не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В п. 256 Постановления Правительства РФ № 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым п. 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

29.08.2017 гарантирующий поставщик направило абоненту – МУП «Коммунальщик» уведомление об обязанности предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, которое было получено последним 04.09.2017.

В соответствии с п.п. 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абз. 1 п. 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно не позднее 60 дней с момента получения уведомления.

В соответствии с п. 264 Постановления Правительства РФ № 139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым п. 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в п. 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в п. 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Суд установил, что определением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-2266/2016 от 30.08.2016 в отношении МУП «Коммунальщик» введена процедура банкротства - наблюдение.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-2266/2016 от 31.03.2017 МУП Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 363410, РСО-Алания, <...>) признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим МУП «Коммунальщик» назначен ФИО3

Судом установлено, что уведомление АО «Севкавказэнерго» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии направлено МУП «Коммунальщик» 29.08.2017 (получено 04.09.2017), установленный для предоставления банковской гарантии срок – 02.11.2017.Таким образом, введение процедуры наблюдения МУП «Коммунальщик» и признание его банкротом произошло ранее, чем установленный для предоставления банковской гарантии срок. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ, Закон о банкротстве) является специальным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере банкротства, в том числе и касающиеся вопросов, связанных с имуществом должника.В силу положений п. 1 ст. 1 Закона о банкротстве, предусматривающих, что в соответствии с Гражданским кодексом РФ настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. С момента вынесения определения арбитражного суда о введении в отношении МУП «Коммунальщик» процедуры банкротства - наблюдения, на юридическое лицо распространяется специальный правовой режим, предусмотренный законом о банкротстве. Все осуществляемые действия юридического лица и последующие правовые последствия применяются в строгом соответствии с нормами Закона о банкротстве и предусмотренными законом процедурами.В силу п.1 ст. 27 Закона N 127-ФЗ обеспечение исполнения должником обязательств предусмотрено только в процедуре финансового оздоровления, тогда как процедура финансового оздоровления в деле о банкротстве МУП "Коммунальщик» не применялась.Согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 36 контроль за соблюдением предусмотренной этим пунктом очередности текущих платежей в любой процедуре банкротства при расходовании денежных средств со счета должника осуществляет кредитная организация, которая производит проверку по формальным признакам, определяя очередность платежа на основании сведений, имеющихся в распоряжении или приложенных к нему документах (кроме распоряжений внешнего или конкурсного управляющего). Кредитная организация не вправе исполнять представленное распоряжение, если оно и приложенные к нему документы не содержат соответствующих данных; такой документ подлежит возврату кредитной организацией с указанием причины его возвращения.В соответствии со ст. 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), банковская гарантия не выдается организациям, в отношении которых введена одна из процедур банкротства.

С учетом изложенного, в силу особой правовой природы процедуры банкротства МУП «Коммунальщик» в рассматриваемый период не имело возможности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, в силу независящих от него причин не мог выполнить требование АО «Севкавказэнерго» о предоставлении банковской гарантии.Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше нормы действующего законодательства в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к выводу о том, что в настоящем случае в действиях (бездействии) МУП "Коммунальщик" отсутствует вина, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Частью 2 ст. 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления Управления Ростехнадзора о привлечении МУП "Коммунальщик" к административной ответственности следует отказать.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 -170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия Дигорского городского поселения «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего по статье 14.61 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева