Постановление от 21 марта 2024 г. по делу № А41-26557/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-26557/22
город Москва
21 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2024 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Дента Лаб»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации городского округа Электросталь Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 19 марта 2024 г. в судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 г.

по делу № А41-26557/22

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дента Лаб»

к Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Администрация городского округа Электросталь Московской области,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дента Лаб» (далее - ООО «Дента Лаб», общество, заявитель) является собственником нежилого здания - здание торгового центра, площадью 997 кв.м, с кадастровым номером 50:46:0050101:5026, расположенного по адресу: Московская обл., городской округ Электросталь, <...> (далее - здание, объект) (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 50:46:0050101:5026-50/137/2022-1 от 22 февраля 2022 г.).

Вышеуказанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:46:0050101:4685, площадью 3 150 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство, по адресу: Московская обл., городской округ Электросталь, ул. Журавлева, земельный участок 7а (далее - земельный участок), который предоставлен обществу на основании договора аренды от 23 сентября 2021 г. № 35-2021.

В целях реализации исключительного права на приобретение земельного участка под зданием ООО «Дента Лаб» обратилось в Комитет имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области (далее - Комитет) с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:46:0050101:4685 (номер заявления P001-3604945562-57178958).

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом было принято решение от 28 марта 2022 г. № P001-3604945562-57178958 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», в связи с несоответствием установленного вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:46:0050101:4685 вид разрешенного использования установлен «предпринимательство». При осмотре земельного участка установлено, что на испрашиваемом земельном участке располагается объект недвижимости - здание торгового центра, деятельность в котором в настоящее время не осуществляется (двери закрыты, вывески отсутствуют).

Считая свои права нарушенными, ООО «Дента Лаб» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету о признании указанного отказа незаконным и обязании Комитет принять решение о предоставлении ООО «Дента Лаб» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:46:0050101:4685, расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов, подготовить и направить в адрес общества подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрация городского округа Электросталь Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Комитет просит об отмене принятых по настоящему делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 01 марта 2011 г. № 13535/10 и от 03 апреля 2012 г. № 12955/11, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, поскольку на испрашиваемом обществом в собственность земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

При этом судами установлено, что в границах земельного участка расположено здание с кадастровым номером 50:46:0050101:5026, площадью 997 кв.м, назначение - нежилое, наименование - здание торгового центра.

Согласно акту осмотра (обследования) земельного участка от 28 июля 2022 г. (фототаблица), проведенного во исполнение определения Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2022 г., на земельном участке расположен объект недвижимого имущества - двухэтажное нежилое здание, на фасаде растяжка с надписью «аренда» и номером телефона. Участок ухожен, заасфальтирован, частично выложен тротуарной плиткой. Объект окончен строительством, окна объекта имеют заполнение - установлены оконные блоки с остеклением; установлены входные двери; имеется прочная связь строения с землей, территория земельного участка спланирована, на земельном участке размещены парковочные места.

В соответствии с действующими на момент принятия оспариваемого решения Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Электросталь Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Электросталь Московской области от 02 июня 2021 г. № 427/6, земельный участок с кадастровым номером 50:46:0050101:4685 расположен в территориальной зоне О-1 - многофункциональная общественно-деловая зона.

Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования установлены, в том числе такие виды разрешенного использования как «Объекты культурно-досуговой деятельности» (п. 14), «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (п. 23), «Магазины» (п. 25), «Развлекательные мероприятия» (п. 29).

Объектом строительства является нежилое здание с целевым использованием в качестве культурно-развлекательного центра, что соответствует как виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:46:0050101:4685, так и целевому использованию земельного участка по договору аренды.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 50:46:0050101:4685 используется обществом в соответствии с видом разрешенного использования.

Судом также указано на обоснованность обществом площади испрашиваемого земельного участка.

Из представленного ООО «Дента Лаб» заключения кадастрового инженера следует, что объект капитального строительства с кадастровым номером 50:46:0050101:5026, по адресу: Московская обл., городской округ Электросталь, <...>, расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:46:0050101:4685. Объект капитального строительства с кадастровым номером 50:46:0050101:5026 поставлен на кадастровый учет на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО1 (далее - ФИО1).

В данном техническом плане сведения о здании в соответствии с пунктом 20 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» указаны на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство № RU50-46-11063-2018 от 27 июня 2018 г. и проектной документации объекта недвижимости. Разрешение на строительство выдано на основании проектной документации, подготовленной ООО «Агора-Холл». Проектная документация также включает в себя раздел: Схема планировочной организации земельного участка, согласно которому площадь земельного участка использована полностью. Проектируемый торговый центр размещается на участке с учетом планировочных ограничений в соответствии с ГПЗУ, разработанным в 09 декабря 2016 г. УАиГ Московской области.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе Комитетом приведены доводы о том, что оспариваемое решение принято не Комитетом, а Администрацией городского округа Электросталь Московской области.

Указанный довод был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и отклонен с указанием на то, что из представленного в материалы дела отказа следует, что обжалуемое решение изготовлено на бланке Комитета и подписано электронной подписью председателя Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО2

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобы, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 ноября 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 г. по делу № А41-26557/22 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи О.В.Анисимова

Р.Р.Латыпова