Решение от 21 января 2020 г. по делу № А10-5825/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2020 года Дело № А10-5825/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мантурова В.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308031800900028, ИНН <***>)

о взыскании 61 500 рублей - субсидии, подлежащей возврату в доход республиканского бюджета в связи с нарушением условий предоставления субсидий,

при участии в заседании

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 09.12.2019, на обозрение суда представлена копия диплома о высшем юридическом образовании;

ответчика ФИО2, индивидуального предпринимателя,



установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 61 500 рублей - субсидии, подлежащей возврату в доход республиканского бюджета в связи с нарушением условий предоставления субсидий по соглашению от 22.05.2018 №18ТР/591.

Определением от 11.09.2019 исковое заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что заключил с ИП ГКФХ ФИО2 соглашение от 22.05.2018 №18ТР/591 о предоставлении из республиканского бюджета субсидий на приобретение техники и оборудования для производства продукции растениеводства, в соответствии с которым ответчику предоставлен грант на приобретение техники и оборудования для производства продукции растениеводства, а именно, приобретение кормозаготовительной техники «грабли валковые», в сумме 61 500 рублей. В ходе проведения Счетной палатой Республики Бурятия в 2019 году проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета выявлено нарушение - вышеуказанная кормозаготовительная техника подлежит субсидированию по направлению «Животноводство». Со ссылкой на условия соглашения от 22.05.2018 №18ТР/591 и пунктами 4.1, 10.4 Порядка предоставления гранта и (или) единовременной помощи из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Поддержка начинающих фермеров», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178, истец просил взыскать с ответчика суммы использованного в нецелевом порядке гранта в сумме 61 500 рублей.

Представитель истца требования по иску в судебном заседании поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал согласно доводам, отраженным в отзыве на иск. Пояснил, что на момент заключения соглашения у Минсельхоза вопросов не возникало, приобретенная техника «грабли валковые» могут применяться как в растениеводстве, так и животноводстве. Пояснил, что условия соглашения им исполняются, отчетность сдается, требуемые производственные показатели достигаются.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд находит исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о развитии предпринимательства условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные нормы предусматривают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления гранта на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 №178 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее по тексту – Порядок №178).

Согласно пункту 10.4. Порядка при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования Министерства.

Как следует из материалов дела, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия заключило с ИП ГКФХ ФИО2 соглашение от 22.05.2018 №18ТР/591 о предоставлении из республиканского бюджета субсидий на приобретение техники и оборудования для производства продукции растениеводства, в соответствии с которым ответчику предоставлен грант на приобретение техники и оборудования для производства продукции растениеводства, а именно, приобретение кормозаготовительной техники «грабли валковые», в сумме 61 500 рублей.

В пунктах 4.1.5-4.1.5.2 соглашения указано на то, что Министерство осуществляет контроль за соблюдением получателем гранта порядка и условий предоставления субсидии, в том числе достоверности представляемых получателем сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании: документов, представленных получателем гранта по запросу Министерства, документов, предусмотренных в приложении №1 к соглашению.

В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных порядками предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с оглашением, недостоверных сведений, вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в общей сумме 61 500 рублей платежным поручением от 21.06.2018 № 704054.

Получатель (ответчик) в соответствии с пунктом 4.3 соглашения обязался представлять в Министерство документы, установленные в приложении №1 к соглашению, обеспечивать достижение показателей результативности и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления субсидии, представлять в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности, периодическую бухгалтерскую отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей.

Представленным в материалы дела отчетом Счётной палатой Республики Бурятия №10-06-01/19 от 29.04.2019 по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие «Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» за 2016-2018 годы установлено, что в целях возмещения части затрат на приобретение техники и оборудования для производства продукции растениеводства в нарушение раздела 3 Порядка №178 (Приложение №10) Министерством была просубсидирована кормозаготовительная техника «грабли валковые» ИП ГКФХ ФИО2, несмотря на то, что данная техника подлежала субсидированию по направлению «животноводство».

Как указывает ответчик в своем отзыве приобретенные им валковые грабли «ГВС-6У» используются по целевому назначению, поскольку в 2018 году при помощи данного оборудования было убрано 212 га однолетних кормовых трав на сено, а в 2019 году сено заготовлено с 141 га площади.

Согласно представленным в материалы дела документами показатели результативности ответчиком (получателем) выполняются, посевная площадь сохранена, согласно отчету по форме №1-КФХ за 2018 года посевная площадь составила 577 гектар. Из отчета по форме №2-фермер за 2019 год также наблюдается сохранение указанного показателя.

В подтверждение указанных обстоятельств и доводов ответчиком в материалы дела представлены отчеты по форме №1-КФХ за 2018 год, по форме №-2 за 2018 год, за 2019 год, фотографии заготовок сена.

Основным доводов истца об имеющихся нарушениях порядка предоставления субсидии ответчику является довод об отсутствии такого оборудования как «грабли валковые» в перечне оборудования в разделе 3 «условия предоставления субсидии на приобретение техники и оборудования для производства продукции растениеводства» Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса. Так как оборудование «грабли валковые» включено в перечень приобретаемого оборудования для целей «животноводства» согласно разделу 4 «Условия предоставления субсидии на приобретение техники и оборудования для заготовки и приготовления кормов в животноводстве» Порядка.

В качестве возражений на исковое заявление ответчик указывает, что 28.04.2018 в Министерство сельского хозяйства Республики Бурятия был предоставлен полный пакет требуемых документов на получение субсидии, который был зарегистрирован в приемной Министерства. После проверки документов, соглашение на предоставление субсидии было заключено без замечаний, субсидия перечислена ответчику.

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами Соглашение о предоставлении субсидий №18ТР/591 от 22.05.2018 заключено между Министерством и ИП ГКФХ ФИО2 на основании представленных документов, представленных ФИО2 согласно перечню, установленному в приложении №1 к соглашению. На момент проверки представленных документов и заключения соглашения о предоставлении субсидии у Министерства каких-либо замечаний, либо нарушений со стороны ответчика не установлено.

Более того, ответчиком – ФИО2 информация о намерении приобрести оборудование «грабли валковые» не утаивалась, была раскрыта при подаче документов на получение субсидии для приобретения техники и оборудования для производства продукции растениеводства. Именно, на приобретение данного оборудования «грабли валковые» и были выделены денежные средства в виде субсидии. Каких-либо иных недостоверных сведений при заключении соглашения со стороны ответчика (получателя субсидии) также не представлялось.

Проверка документов, представляемых субъектами предпринимательской деятельности при подаче заявления на получение субсидии, а также наличие оснований для выдачи субсидий из средств республиканского бюджета, осуществляется Министерством.

Кроме того, суд приходит к выводу, что отчет Счётной палатой Республики Бурятия №10-06-01/19 от 29.04.2019, был составлен в отношении незаконных действий истца, ошибочное решение о выдаче субсидии по направлению «растениеводство» было принято сотрудниками Министерства, в отсутствие ответчика. Ответчик в проверке документов не участвовал и не приглашался, в связи с чем, данный отчет контролирующего органа не может являться бесспорным доказательством подтверждающим факт недобросовестных действий ответчика и использования указанной суммы денежных средств не по целевому назначению.

Других доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком перечисленной ему субсидии, Министерством не представлено.

Таким образом, оснований для возврата субсидии в республиканский бюджет, предусмотренных пунктами 4.1.7, 4.2.2, 5.2.1 соглашения о предоставлении субсидии, не имеется.

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об исполнении ответчиком (получателем) обязательств по соглашению, о целевом использовании выделенной субсидии, отсутствии нарушений при подаче заявления на получение субсидии со стороны ответчика, поскольку оборудование приобретенное ответчиком используется для производства продукции растениеводства.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья В.С. Мантуров.