Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А32-6322/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-6322/2024 «05» июня 2024 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 28.05.2024 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 05.06.2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Миргородской О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Таланиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о понуждении к исполнению требований охранного обязательства,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности,

от ответчика – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского каря в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в суд с иском к ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ об обязании в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить полный комплекс производственных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Санаторий Министерства обороны СССР им. К.Е. Ворошилова», 1930-1934 гг., расположенного по адресу: <...> в соответствии с согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документацией и установить информационную надпись об объекте культурного наследия.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено по правилам ст. 49 АПК РФ.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, представил возражения на исковое заявление.

В ходе судебного заседания ответчик заявил ходатайство о приостановке производства по делу № А32-6322/2024 в связи с рассмотрением заявления ответчика об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2022 по делу № А32-28509/2022.

Судом указанно ходатайство рассмотрено и отклонено по следующим обстоятельствам. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2022, оставленным в силе постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.05.2023, ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ обязано в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Санаторий Министерства обороны СССР им. К.Е. Ворошилова», 1930-1934 гг., расположенного по адресу: <...>. В адрес Арбитражного суда Краснодарского края от ответчика поступило заявление об отсрочке исполнения решения суда. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2024 по делу № А32-28509/2022 в удовлетворении заявления ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.

В судебном заседании 29.05.2024 объявлен перерыв до ____, по окончании которого судебное заседание продолжено.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о дате и времени проведения судебного заседания путем направления в их адрес определения суда, а также посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края в сети «Интернет» www.kad.arbitr.ru.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Суд, заслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, счел требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

16.11.2020 приказом администрации Краснодарского края № 773-кн в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Санаторий Министерства обороны СССР им. К.Е. Ворошилова», 1930-1934 гг., расположенного по адресу: <...> (далее – ОКН, ансамбль), утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – охранное обязательство).

Письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) от 19.11.2020 № 78-08-15224/20 в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) копия охранного обязательства была направлена в адрес Ответчика для исполнения.

В соответствии с требованиями охранного обязательства собственник или иной законный владелец в срок до 4 квартала 2023 года (до 01.01.2024) обязан был организовать выполнение полного комплекса работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документацией, установить информационную надпись.

Приказом администрации Краснодарского края от 18.07.2019 № 112-кн утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Санаторий Министерства обороны СССР им. К.Е. Ворошилова», 1930-1934 гг., в соответствии с которым в состав ансамбля входят следующие элементы (здания, строения, сооружения): главный корпус – кухня-столовая (лит. Х), спальный корпус у главного входа (лит. Д), спальный корпус у главного входа (лит. Ф), спальный корпус (лит. Б), спальный корпус (лит. В), лечебный корпус (лит. А), административный корпус (лит. Г), фуникулер, фонтан, беседки-перголы, парковые скульптуры, парк.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости объект культурного наследия располагается на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0302027:10, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:49:0000000:91, и состоит из следующих объектов недвижимого имущества: главный корпус – кухня-столовая – нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0302026:1062, общей площадью 4568 кв.м.; спальный корпус у главного входа – нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0302026:1052, общей площадью 3065,4 кв.м.; спальный корпус у главного входа – нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0302026:1055, общей площадью 3142 кв.м.; здание спального корпуса у главного входа – нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0302026:1046, общей площадью 3295,7 кв.м.; спальный корпус – нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0302026:1053, общей площадью 3141,3 кв.м.; здание лечебного корпуса – нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0302026:1045, общей площадью 3184,3 кв.м.; здание административного корпуса – нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0302026:1061, общей площадью 1560,9 кв.м.; находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и принадлежащие ответчику на праве оперативного управления.

Вместе с тем, работы по сохранению, предусмотренные охранным обязательством, в установленный срок не выполнены, разрешение на производство таких работ управлением не выдавалось. Таким образом, требования охранного обязательства законным владельцем ОКН не исполнены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что считает исковое заявление неисполнимым, и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.3 Устава ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ - учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере санаторно-курортного обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации.

Статья 10 Устава определяет Государственные задания в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности, которые формирует и утверждает Министерство обороны.

Утвержденное Министерством обороны РФ государственное задание Ответчика на финансовый год 2024 года не содержит статью расхода по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению ансамбля объекта культурного наследия.

ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ, является бюджетным учреждением и выделение денежных средств на определенные статьи расходов происходит в установленном порядке и сроки, учреждение не может исполнить решение суда без помощи Министерства обороны РФ из-за отсутствия финансовой независимости и невозможности самостоятельного распоряжения денежными средствам. Отсутствует реальная возможность изменить сложившуюся ситуацию и в указанные сроки исполнить решение суда. ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ принимались все зависящие от него меры по исполнению судебного решения, что подтверждается представленными документами.

Ответчиком представлен ряд доказательств о принятии мер по истребованию финансирования со стороны Министерства обороны РФ в период возникновения охранных обязательств по сохранению объекта культурного наследия, однако, в виду не доведения лимитов бюджетных обязательств (недостаточности средств финансирования) и решения первоочередных задач, поставленных перед медицинской службой Вооруженных сил РФ, данное финансирование осуществляется не в полном объеме.

Ответчик также пояснил, что не избегает ответственности и обязательств по сохранению объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, но в установленные истцом сжатые сроки исполнения обязательств по разработке научно-проектной документации нарушил данный срок по вышеуказанным причинам.

Вместе с тем, В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении недвижимого имущества, находящегося у Вооруженных сил Российской Федерации, является Министерство обороны Российской Федерации, которое закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных сил Российской Федерации на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за подведомственными ему федеральными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Обязанность по сохранению и содержанию памятника возложена законом на лиц, имеющих предусмотренные пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ права по их владению и использованию (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2018 по делу № 305-ЭС17-17543, пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Таким образом, на ответчике, как законном владельце объекта культурного наследия федерального значения «Санаторий Министерства обороны СССР им. К.Е. Ворошилова», 1930-1934 гг., расположенного по адресу: <...> лежит обязанность по его сохранению и содержанию в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ.

Вместе с тем, отсутствие финансирования бюджетного учреждения не является основанием для освобождения от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, что подтверждается позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.08.2016 по делу № А40-71663/2015.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признал требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6, при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

На основании части 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 «Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края», управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать ФГБУ «СКК «Сочинский» МО РФ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 1 (одного) года с момента утверждения региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации в установленном действующим законодательством порядке выполнить полный комплекс производственных работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Санаторий Министерства обороны СССР им. К.Е. Ворошилова», 1930-1934 гг., расположенного по адресу: <...> в соответствии с согласованным проектом, результатом которых является утвержденная управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края отчетная документация о выполненных работах по сохранению памятника, а также установить информационную надпись в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Миргородская