Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А26-6140/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6140/2024
г. Петрозаводск
18 сентября 2024 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от ответчика: ФИО1 (доверенность от 11.06.2024) и ФИО2 (доверенность от 18.01.2024) – дело иску Министерства спорта Российской Федерации (ОГРН <***>) о взыскании с Правительства Республики Карелия в доход федерального бюджета за счет средств бюджета Республики Карелия убытков в размере 22703966 руб., установил:

22.12.2019 стороны заключили Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 777-09-2020-087, предметом которого явилось предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету Республики Карелия субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) для занятий физической культурой и спортом в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Минспорту России как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни», подпрограмм «Развитие физической культуры и массового спорта», «Развитие футбола в Российской Федерации», государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302.

Одним из условий предоставления данной субсидии явилось наличие в бюджете Республики Карелия бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «б» пункта 3.2 Соглашения № 777-09-2020-087).

Из изложенного следует, что финансирование создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры должно осуществляться из федерального бюджета и бюджета Республики Карелия.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 777-09-2020-087/8 в Соглашение № 777-09-2020-087 внесены изменения, согласно которым общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Карелия на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году 331568070 руб., в 2023 году 303547200 руб., в 2024 году 214177680 руб. (пункт 1.3 дополнительного соглашения), общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики  Карелия в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2022 году не более 328252300 руб., в 2023 году – не более 300511600 руб., в 2024 году – не более 212035900 руб. (пункт 1.3.2 дополнительного соглашения); уровень технической готовности строительства спортивного комплекса в пойме реки Неглинка в районе зданий № 12 по улице Крупской и № 8 по улице Красной в городе Петрозаводске – II этап в 2023 году – 40 %, в 2024 году – 100 % (пункт 1.6.1 дополнительного соглашения); субъект Российской Федерации обязуется обеспечить заключение контрактов на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим соглашением (дополнительным соглашением), в срок до 1 апреля 2023 года, а также обеспечить освоение средств федерального бюджета не менее 50 % в срок до 1 июля 2023 года (пункт 1.6.2 дополнительного соглашения).

В соответствии с приложением № 1 к дополнительному соглашению № 777-09-2020-087/8 объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, на строительство спортивного комплекса в пойме реки Неглинка в районе зданий № 12 по улице Крупской и № 8 по улице Красной в городе Петрозаводске (уникальный код объекта строительства 386701000001220005; далее – Объект) составляет в 2023 году 281865450 руб. (в размере субсидии – 279046670 руб.), в 2024 году – 214177680 руб. (в размере субсидии – 212035900 руб.)).

По условиям дополнительного соглашения от 20.06.2024 № 777-09-2020-087/13 к Соглашению № 777-09-2020-087 объем субсидии на Объект в 2023 году составил 227039660 руб. (данный размер софинансирования Объекта в 2023 году за счет средств федерального бюджета также указан в письме Минспорта России от 17.04.2024 № АК-07-05/6364, адресованном Правительству Республики Карелия).

В преамбуле Соглашения № 777-09-2020-087 указано, что оно заключено в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 10 Правил соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать значения результатов использования субсидии на каждый год предоставления субсидии.

Стороны Соглашения № 777-09-2020-087 договорились, что приведенные выше уровни технической готовности строительства Объекта являются результатами использования субсидии (подпункт «б» пункта 6.1.3 Соглашения № 777-09-2020-087 в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № 777-09-2020-087/12).

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 настоящих Правил (в силу этого пункта соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, содержащий информацию о наименованиях и местонахождении с указанием кодов по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и адресов (при наличии) согласно данным федеральной информационной адресной системы), и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение сроков достижения контрольных точек строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

По условиям Соглашения № 777-09-2020-087 Правительство Республики Карелия приняло на себя обязанность обеспечивать исполнение требований Минспорта России по возврату в федеральный бюджет средств в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил (пункт 4.3.2 в редакции дополнительного соглашения № 777-09-2020-087/12).

В пункте 24 Правил указано, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Минспорт России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предоставленных в рамках Соглашения № 777-09-2020-087.

Письмом от 31.05.2024 № МД-07-05/8900 Минспорт России предложил Главе Республики Карелия обеспечить возврат в доход федерального бюджета из бюджета субъекта Российской Федерации в срок до 01.06.2023 штрафа в размере 22703966 руб.

Неисполнение данного предложения повлекло обращение Минспорта России в арбитражный суд с настоящим иском.

В отзыве ответчик требование не признал.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По условиям дополнительного соглашения от 25.12.2021 № 777-09-2020-087/5 к Соглашению № 777-09-2020-087 Правительство Республики Карелия обязалось обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению (пункт 4.3.3).

Как уже указывалось выше, в дополнительном соглашении № 777-09-2020-087/8 к Соглашению № 777-09-2020-087 стороны оговорили, что строительство Объекта в 2023 году должно быть осуществлено на 40 %.

Однако, в письме от 04.04.2024 № 3442/02-07/Аи, адресованном Минспорту России, Правительство Республики Карелия указало, что по состоянию на 01.08.2024 строительство данного объекта произведено только на 13 %.

Таким образом, нарушение Правительством Республики Карелия предусмотренного Соглашением № 777-09-2020-087 (в редакции дополнительного соглашения № 777-09-2020-087/8) обязательства в виде достижения в 2023 году значения результата использования субсидии в отношении объекта «Строительство спортивного комплекса в пойме реки Неглинка в районе зданий № 12 по улице Крупской и № 8 по улице Красной в городе Петрозаводске» имело место.

В пункте 5.1 Соглашения № 777-09-2020-087/8 указано, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Апелляционном определении от 11.07.2018 № 58-АПГ18-6, из совокупности нормативных положений, закрепленных в пунктах 16, 19, 20(1), 22 Правил, следует, что нарушение обязательств получателя субсидии по достижению установленных показателей результативности ее использования влечет меру ответственности, выраженную в форме возврата субсидии в соответствии с расчетной формулой и не квалифицируется как бюджетное нарушение.

Следовательно, у Минспорта России имелись основания для начисления Правительству Республики Карелия в порядке, установленном пунктом 19 Правил, штрафа, который представляет собой гражданско-правовую ответственность субъекта договора.

Возражая против иска, ответчик сослался на наличие оснований для освобождения Республики Карелия от применения испрашиваемой истцом меры ответственности.

В частности, как указало в отзыве Правительство Республики Карелия, исполнению обязательств по Соглашению № 777-09-2020-087 по строительству Объекта воспрепятствовали обстоятельства непреодолимой силы, а именно: установленный постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 14.11.2023 № 4441 для органов управления и сил Петрозаводского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия, а также организаций, задействованных в проведении работ по ликвидации последствий подтоплений участков жилых домов и строительной площадки в районе поймы реки Неглинка, режим повышенной готовности с 14.11.2023 и до особого распоряжения, а также аномальные погодные условия, выразившиеся в значительном превышении количества осадков в сентябре-декабре 2023 года по сравнению с нормой.

В правовое обоснование своей позиции Правительство Республики Карелия сослалось на пункт 20 Правил, согласно которому основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, в том числе:

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления (абзац второй);

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (абзац четвертый).

Занятую ответчиком по существу спора позицию суд не разделяет.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации при наличии одного из оснований, предусмотренного абзацами вторым-пятым настоящего пункта, подготавливают согласованное заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых для устранения такого нарушения. Указанное заключение формируется на основании документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, представляемых федеральными органами исполнительной власти – главными распорядителями средств федерального бюджета не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации на основании обращений высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, допустивших нарушение соответствующих обязательств, не позднее 5 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии. Одновременно с указанными документами представляется информация о предпринимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц, ответственных за такое нарушение.

В письме от 19.03.2024 № 2779/02-07/Аи, адресованном Министру спорта Российской Федерации, Глава Республики Карелия просил освободить Правительство Республики Карелия от применения мер ответственности в части недостижения значения плановой технической готовности по объекту «Строительство спортивного комплекса в пойме реки Неглинка в районе зданий № 12 по улице Крупской и № 8 по улице Красной в городе Петрозаводске» за 2023 год в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению принятых обязательств.

Указанное обращение было направлено Минспортом России в Министерство финансов Российской Федерации (письмо от 12.04.2024 № АК-07-09/6090).

В пункте 20 Правил также указано, что Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, вносит в Правительство Российской Федерации предложения об освобождении субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, с приложением соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и указанного заключения.

Перечень субъектов Российской Федерации – получателей субсидий из федерального бюджета, которые освобождены от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 № 1234-р.

В этот перечень Республика Карелия не включена.

Из изложенного следует, что, по мнению лица, предоставившего субсидию, обстоятельства, объективно препятствовавшие ее использованию получателем, отсутствовали.

Суд не находит причин не согласиться с данным утверждением.

При этом суд отмечает недоказанность аномальных, то есть непредсказуемых и явно выходящих за рамки ранее имевших место быть, погодных условий.

Действительно, как следует из представленных Правительством Республики Карелия справок Карельского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиала ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», количество осадков в городе Петрозаводске в осенний период и первый зимний месяц 2023 года превысило норму (причем, в октябре почти в 2,5 раза).

Однако, доказательства того, что это превышение на территории Петрозаводского городского округа, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 1946 отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, носило какой-либо исключительный (критичный) характер, не представлено.

Соответственно, сами по себе принятые постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 14.11.2023 № 4441 меры, обусловленные такими погодными условиями, еще не свидетельствуют о наступлении непреодолимой силы, о которой говорится в пункте 20 Правил.

Кроме того, из материалов дела не представляется возможным сделать вывод о проявлении получателем субсидии по Соглашению № 777-09-2020-087 должной заботливости и осмотрительности для недопущения нарушений своих обязательств по этой сделке.

Следовательно, недостижение в 2023 году установленного результата по Объекту не могло быть вызвано иначе как исключительно бездействием ответчика.

Ссылки Правительства Республики Карелия на увеличение объема строительных работ по Объекту, выявленное после утверждения проектно-сметной документации, и, как следствие, повлекшее необходимость дополнительного финансирования строительства за счет средств регионального бюджета, не принимаются во внимание, поскольку, во-первых, в силу пункта 12 Правил не допускается ухудшение значений результатов использования субсидии, во-вторых, как уже указывалось выше, условием предоставления субсидии по Соглашению № 777-09-2020-087 являлась обязанность Республики Карелия по софинансированию объекта.

В пункте 20 Правил также указано, что в случае отсутствия оснований для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, направляют в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации требование по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами.

Поскольку данное требование истцом выполнено, оснований считать не соблюденным досудебный порядок урегулирования спора, вопреки убеждению ответчика, не имеется.

Расчет размера испрашиваемого штрафа ответчик не оспорил.

Тот факт, что в резолютивной части иска спорная сумма обозначена как убытки, не влияет на разрешение настоящего спора, поскольку само по себе неверное определение заявителем правовой квалификации предъявленного требования не может повлечь отказ в его удовлетворении только по этому основанию, арбитражный суд не связан с позицией сторон по юридической оценке обстоятельств спора (пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В силу статьи 333 Гражданского кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Заявление об уменьшении размера испрашиваемых Минспортом России штрафных санкций до 0 руб. Правительство Республики Карелия обосновало отсутствием ущерба истцу в результате ненадлежащего исполнения Соглашения № 777-09-2020-087, увеличением расходов регионального бюджета на строительство Объекта, необходимостью обеспечения полной оплаты труда работников бюджетной сферы.

Однако, как разъяснено в пункте 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 14.07.1997 № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» и в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», основанием для уменьшения судом неустойки является только явная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательств.

Таких оснований в рассматриваемом случае судом не установлено.

По сути, ответчик не привел конкретных обстоятельств, имеющих правовое значение для оценки требования о взыскании штрафа и позволяющих признать несоразмерность испрашиваемой истцом суммы последствиям нарушения им обязательства. То есть, свое заявление о применении в настоящем споре статьи 333 Гражданского кодекса Правительство Республики Карелия ничем имеющим правовое значение не аргументировало.

Хотя в пункте 73 вышеупомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации прямо указано, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.

По мнению суда, при отсутствии оснований считать истца злоупотребившим своим правом (статья 10 Гражданского кодекса) при заявлении спорного требования, уменьшение размера ответственности, предусмотренного Правилами, повлечет нарушение баланса интересов сторон по сделке.

Поэтому суд не находит возможным снизить размер гражданско-правовой ответственности Правительства Республики Карелия путем применения статьи 333 Гражданского кодекса.

Также, вопреки утверждению ответчика, право истца на подачу настоящего иска прямо предусмотрено пунктом 7.1 Соглашения № 777-09-2020-087.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для отказа (полностью или в части) в удовлетворении иска.

Поэтому, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с Правительства Республики Карелия (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 22703966 руб. штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.