Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А44-7287/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7287/2021



Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная Компания «Галактик Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее –Общество, истец)к Администрации Большевишерского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, ответчик)о переносе сроков по муниципальному контрактупри участии в судебном заседании:от истца: не явился; извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился; извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-Строительная Компания «Галактик Групп» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Большевишерского городского поселения о внесении изменений в контракт №0350300029221000003 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по реализации приоритетного проекта «Дорога к дому»: улица 50 лет 1 КДО от д.4 до д. 11, п. Большая Вишера Большевишерского городского поселения Маловишерского района Новгородской области от 15 июня 2021 года, изложив п.3.2 в следующей редакции:» Сроки выполнения работ определяются календарным графиком производства работ Приложение №3.2 к контракту, разработанным Подрядчиком и согласованным Заказчиком: начало работ - с даты заключения муниципального контракта, окончание работ - до 15 июля 2022 года. Работы могут быть выполнены досрочно».

Определением суда от 11.08.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

01.02.2022 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление в котором Администрация Большевишерского городского поселения указала, что не возражает относительно внесения изменений в муниципальный контракт, так как заинтересована в выполнении работ, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Определением суда от 02.02.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

До начала судебного заседания от сторон поступили ходатайства об утверждении мирового соглашения, а также ходатайство от ответчика об утверждении мирового соглашения в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании 22.03.2022 был объявлен перерыв до 24.03.2022.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились, иных заявлений и ходатайств не представили.

В судебном заседании судом рассмотрен вопрос об утверждении мирового соглашения, объявлено определение суда об отказе в утверждении мирового соглашения.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.06.2021 по результатам проведения электронного аукциона для закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд между Обществом (подрядчик) и Администрацией (заказчик) заключен муниципальный контракт № №0350300029221000003-МК, предметом которого является ремонт автомобильной дороги по реализации приоритетного проекта «Дорога к дому»: улица 50 лет 1 КДО от д. 4 до д.11, п. Большая Вишера Большевишерского городского поселения Маловишерского района Новгородской области в соответствии с Техническим заданием к контракту.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта на условиях и в сроки, установленные контрактом, подрядчик обязался выполнить указанные работы и передать заказчику результат выполненных работ, а заказчик обязался принять его и оплатить.

Согласно пункту 3.2 контракта окончание выполнения работ определено до 30.09.2021.

Пунктом 7.1 контракта предусмотрено, что контракт заканчивает свое действие после выполнения сторонами взаимных обязательств.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в указанных в данном пункте случаях.

В пункте 9.4 контракта указано, что он может быть изменен и (или) дополнен по соглашению сторон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

23.09.2021 Общество направило в адрес Администрации претензию, в которой, ссылаясь на ухудшение погодных условий и выпадение осадков, указало на увеличение сроков проведения работ и просило внести изменения в пункт 3.2 контракта, продлив срок выполнения работ до 30.06.2022.

Поскольку требования Общества удовлетворены не были, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

При разрешении возникшего спора арбитражный суд исходил из следующего.

Правоотношения сторон в рамках заключенного контракта регулируются нормами параграфа 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям. Требования к содержанию контракта определены в статье 34 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работ являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ.

Исходя из пункта 1 статьи 766 ГК РФ, срок окончания работ является существенным условием государственного (муниципального) контракта.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Пунктом 4 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 этого закона.

Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Таким образом, Законом № 44-ФЗ по общему правилу предусмотрены ограничения для изменения сроков контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика.

Из материалов дела следует, что обстоятельствами, вызвавшими необходимость внесения изменений в условия контракта, явилась невозможность своевременного выполнения работ подрядчиком по причине ухудшения погодных условий, выпадения осадков в виде дождя.

Данные обстоятельства не свидетельствуют о существенном изменении условий, из которых обе стороны исходили при заключении контракта. Выпадение обильных осадков и снижение температуры - это обычное природное явление, характерное для Новгородской области (место выполнения работ), не обладающее признаком чрезвычайности.

Иных доводов в обоснование заявленных требований истцом не приведено, доказательств не представлено.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Вместе с тем, в данном случае, истцом заявлено требование о продлении срока выполнения работ на 9 месяцев, при том, что первоначальный срок выполнения работ установлен контрактом 3,5 месяца.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, будучи профессиональным участником подобного рода отношений, заключая Контракт на определенных в нем условиях, должно было оценить с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности возможность выполнения всего перечня работ в установленные сроки до того, как приступило к их выполнению.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона N 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

При таких обстоятельствах иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

С.С. Крашенинников