Решение от 18 января 2022 г. по делу № А45-34991/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-34991/2021
18 января 2022 года
г. Новосибирск



Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "КапиталИнвест" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Бердск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии представителей:

заявителя - не явился, извещен

заинтересованного лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Инспекции государственного строительного Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КапиталИнвест" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, отзыва не представило.

Стороны заявили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, В период с «11» октября 2021 по «09» ноября 2021 на основании приказа инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 450-ип от «05» октября 2021 была проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства:

«Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: <...> уч. 124 (далее - объект).

Предметом проведенной проверки являлось выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

На вышеуказанном объекте капитального строительства застройщиком, лицом, осуществляющим строительство является ООО «КапиталИнвест».

В результате проведенной проверки установлено невыполнение ООО «КапиталИнвест» в установленный срок пунктов 1-5 законного предписания № 1-13/1434 от 26.07.2021 (срок устранения до 26.09.2021):

В пространстве между высотными отметками верха перекрытия (отм. +30,300) и верхом вышерасположенного перекрытия (покрытия кровли на отм. +33,220) вместо чердака выполнено устройство 11 (типового) этажа с монтажом светопрозрачных конструкций; межкомнатных кирпичных перегородок; балконов в о/с Г-Д/1, 4-6/Д, 9-11/Д, А/1-2, (11/1)/13на отм.+30,300; устройством сетей водоснабжения и водоотведения. Проектной документацией и разрешением на строительство от 28.08.2017 №54-301000-51-17 предусмотрено выполнить строительство десятиэтажного многоквартирного дома с количеством этажей 11, по факту осуществляется строительство одиннадцатиэтажного многоквартирного дома с количеством этажей 12.( Проектная документация Шифр 03-08-2017-АР, лист 7,8,9)

- В помещениях жилой части здания выполнено устройство поквартирной однотрубной системы отопления с горизонтальной разводкой, проектной документацией предусмотрено выполнить в помещениях жилой части здания двухтрубную систему отопления с горизонтальной разводкой.(Проектная документация Шифр 03-08-2017-ИОС 4, лист 4 т.ч., лист 3).

- В о/с (11/1)/Б-В, (2/1)/Г-Д выполнено устройство вентиляционных шахт, не предусмотренных проектной документацией; в о/с В/(11/1), Г/(11/1)-13, 9/Г-Д, В/1-2, Г/(2/1)-2, 5/Б-В, 4/Г-Д не выполнено устройство вентиляционных шахт, предусмотренных проектной документацией; в о/с 11/Г-Д выполнено устройство 2 вентиляционных шахт с размером 900x380 мм по 1 вентиляционному каналу в каждом, проектной документацией предусмотрено во/с 11/Г-Д выполнить 1 вентиляционную шахту с размером 2590x380 мм с устройством в ней 8 вентиляционных каналов; в о/с 6/Д-Г устройство 2 вентиляционных шахт с размером 900x380 мм по 1 вентиляционному каналу в каждом, проектной документацией предусмотрено в о/с 11/Г-Д выполнить 1 вентиляционную шахту с размером 3510x380 мм с устройством в ней 10 вентиляционных каналов; в о/с 2/Б-В устройство 2 вентиляционных шахт с размером 900x380 мм по 1 вентиляционному каналу в каждом, проектной документацией предусмотрено в о/с 2/Б-В выполнить 1 вентиляционную шахту с размером 1680x380 мм с устройством в ней 6 вентиляционных каналов.( Проектная документация Шифр 03-08-2017-КР кор., лист 6).

- На кровле здания (отм. +33,220) выполнено устройство наружных кирпичных стен для машинного помещения лифтов, проектной документацией предусмотрено выполнить устройство машинного помещения лифтов на чердаке (+30,300). (Проектная документация Шифр 03-08-2017-КР кор., лист 15).

- При монтаже опорных столиков на кирпичную стену применены шпильки с установкой 2 гаек и 2 контргаек с внутренней-наружной части несущей стены, проектной документацией предусмотрено выполнить монтажопорных столиков на кирпичную стену с применением болтов Ml6 иустройством 1 гайки, 1 контргайки с наружной части несущей стены; примонтаже опорных столиков на кирпичную стену примененыметаллическая накладка 10x70x70 мм с уголком 125x10 мм с наружной иметаллические накладки 10x70x70 мм и 10x120x300 мм с внутренней частинесущей стены, проектной документацией применение металлических накладок 10x70x70 мм не предусмотрено. (Проектная документация Шифр 03-08-2017-КРкор.,лист7).

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.11 2021 № 14/2275.

По факту неисполнения предписания в установленный срок инспекция составила протокол об административном правонарушении от 14.12.2021 и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный строительный надзор (статья 23.56 КоАП РФ), судьями арбитражных судов - о правонарушениях юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (часть 2, абз. третий части 3 статьи 23.1 КоАП РФ) в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных вышеназванной нормой Кодекса, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу пункта 7.1 статьи 6, пункта 4 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте.

В силу пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение).

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, общество не выполнило в установленный срок выданного ранее предписания № 1-13/1434 от 26.07.2021 с установленным сроком исполнения – до 26.09.2021, что образует событие вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания 1-13/1434 от 26.07.2021, совершено 27.09.2021 (день истечения срока исполнения предписания – до 26.09.2021), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае начинает течь с 27.09.2021 и истекает 27.12.2021.

В суд заявитель обратился 16.12.2021, дело откладывалось 23.12.2021 в связи с отсутствием извещения заинтересованного лица.

Таким образом, на момент рассмотрения дела по существу 18.01.2022 срок давности привлечения общества к административной ответственности истек, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении в соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и служит основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества административной ответственности.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Инспекции государственного строительного Новосибирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КапиталИнвест" (633009, Новосибирская область, Бердск город, Речная улица, дом 39, этаж цоколь, офис 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина