Решение от 30 мая 2024 г. по делу № А53-8953/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-8953/24
31 мая 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   15 мая 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            31 мая 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию "Коммунальное хозяйство" города Зверево (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности 



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Коммунальное хозяйство" города Зверево (далее – ответчик) о взыскании 5000 руб. суммы штрафа.

Определением суда от 20.03.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления ими возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств.

Дело было рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 15.05.2024 по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

24.05.2024 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» г. Зверево состоит на регистрационном учёте в Отделении СФР по Ростовской области с 04.03.2006 года под регистрационным номером 6126002508 (далее: страхователь).

С целью проверки соблюдения страхователем ч.8 ст. 13 Закона №255-ФЗ, а именно соблюдения срока предоставления сведений по застрахованному лицу ФИО1 для выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910172557959 за период с 07.02.2023 по 19.02.2023, ОСФР по РО была проведена камеральная проверка.

В связи с наступлением страхового случая (пособие по временной нетрудоспособности), застрахованное лицо ФИО1, период временной нетрудоспособности с 07.02.2023 по 19.02.2023, в ФГИС ЕИИС «Соцстрах» 03.04.2023 сформирован проактивный процесс № 173317531 на основании электронного листка нетрудоспособности № 910172557959 (далее: ЭЛН).

Проактивный процесс прошел предусмотренные технологические этапы:

- получение информации об электронном листке нетрудоспособности;

- получение основной информации о застрахованном лице;

- получение списка страхователей застрахованного лица;

- распределение процесса по количеству страхователей;

- получение данных страхователя;

- получение данных об адресах застрахованного лица;

- информация о способе выплаты пособия;

- информация о заработной плате;

- информация о стаже застрахованного лица.

03.04.2023 для подтверждения выплаты по проактивному процессу № 173317531 Фондом страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованного лица ФИО1 по ЭЛН № 910172557959 за период с 07.02.2023 по 19.02.2023.

Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 173317531 по ЭЛН № 910172557959 в течение трех рабочих дней от страхователя не получен.

В нарушение ч.8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ, п.22 Правил, сведения по застрахованному    лицу    ФИО1    подтверждены    и    представлены страхователем 10.04.2023 со сроком нарушения 2 рабочих дня, в связи с чем, реестр на выплату пособия по временной нетрудоспособности сформирован 10.04.2023.

Ввиду несвоевременного представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу ФИО1, страхователь привлечен к ответственности по ч.3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.

Факт нарушения страхователем ч.8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ нашел отражение в акте камеральной проверки от 16.08.2023 № 612623400003501.

Акт камеральной проверки от 16.08.2023 № 612623400003501 и уведомление о вызове страхователя на рассмотрение материалов камеральной проверки от 16.08.2023 № 612623400003502 (рассмотрение 26.09.2023 в 09:25) направлены в адрес страхователя Почтой России 18.08.2023 и получены им 21.08.2023 (список № 1 партия 61710, номер в списке 11).

Рассмотрев акт камеральной проверки от 16.08.2023 № 612623400003201, ОСФР по РО принято решение от 27.09.2023 № 612623400003503 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения по ч.3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ с наложением штрафа в размере 5000 руб.

Решение от 27.09.2023 № 612623400003503 направлено страхователю через СЭДО 27.09.2023 и получено им 08.10.2023.

Требование об уплате штрафа от 26.10.2023 № 6126231000002001 направлено страхователю «Почтой России» 01.11.2023, получено страхователем 07.11.2023 и до настоящего времени в добровольном порядке не исполнено.


Однако обязательство по уплате штрафа в размере 5000 руб. страхователем не исполнено в течение 10 рабочих дней.

В этой связи, заместителем начальника управления страховых выплат ОФСР по РО было вынесено требование от 26.10.2023 № 6126231000002001 об уплате штрафа в размере 5000 руб. в отношении страхователя, которое в соответствии с п.5 ст.26.9

Требование об уплате штрафа от 26.10.2023 № 6126231000002001 направлено страхователю «Почтой России» 01.11.2023, получено страхователем 07.11.2023 и до настоящего времени в добровольном порядке не исполнено.

Неоплата финансовой санкции в бюджет ОФСР послужила  основанием  для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Закон № 255-ФЗ регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, виды предоставляемого им обязательного социального страхового обеспечения и т.д.

В соответствии с подпунктом 1 ч.1 ст. 1.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно ч.1 ст.2.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567 установлены Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа (далее - Правила информационного взаимодействия).

Пунктами 3 и 8 Правил информационного взаимодействия установлено, что обмен сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием информационной системы «Соцстрах», оператором которой является СФР, и информационных систем участников информационного взаимодействия (в частности, страхователей (работодателей)).

В соответствии с пп. «а» п. 10 Правил информационного взаимодействия передача информации в информационную систему "Соцстрах" осуществляется страхователями (работодателями) с использованием, в частности:

- информационных систем, применяемых страхователями для автоматизации своей деятельности;

- программного обеспечения, предоставляемого оператором на безвозмездной основе;

- личного кабинета, размещаемого на официальном сайте СФР в Интернете.

Состав и порядок получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 (ред. от 26.12.2023) «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком».

В соответствии с п. 16 раздела II Правил основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

Согласно п. 17 раздела II Правил, после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования.

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

«Социальный электронный документооборот» (СЭДО) - это взаимодействие с СФР в электронном виде как для получения информации об электронном листе нетрудоспособности, так и в работе в рамках проекта «Прямые выплаты».

Страхователь (работодатель) в автоматическом режиме информируется с помощью системы электронного документооборота, в частности, об открытии листка нетрудоспособности работнику, его продлении, закрытии, аннулировании.

После завершения проверки, предусмотренной пунктом 17 Правил, в случае отсутствия у страховщика сведений о занятости застрахованного лица у страхователя (страхователей) информация о том, что факт трудоустройства застрахованного лица не подтвержден, и уведомление о необходимости обращения к страхователю в целях размещения им в информационной системе страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, направляются в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам.

Данная обязанность страхователя размещать в информационной системе страховщика сведения о застрахованном лице не позднее 3 рабочих дней закреплена в ч.8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ.

В соответствии со ст. 15.1, ч.3 ст.15.2 Закона № 255-ФЗ, ответственность за достоверность и своевременность предоставляемой информации возлагается на работодателя (страхователя), а в случае нарушения страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

С целью проверки соблюдения страхователем ч.8 ст. 13 Закона №255-ФЗ, а именно соблюдения срока предоставления сведений по застрахованному лицу ФИО1 для выплаты пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910172557959 за период с 07.02.2023 по 19.02.2023, ОСФР по РО была проведена камеральная проверка.

Камеральная проверка проведена в соответствии со ст.4.7 Закона № 255-ФЗ, ст.26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее: Закон № 125-ФЗ).

В связи с наступлением страхового случая (пособие по временной нетрудоспособности), застрахованное лицо ФИО1, период временной нетрудоспособности с 07.02.2023 по 19.02.2023), в ФГИС ЕИИС «Соцстрах» 03.04.2023 сформирован проактивный процесс № 173317531 на основании электронного листка нетрудоспособности № 910172557959.

03.04.2023 для подтверждения выплаты по проактивному процессу № 173317531 Фондом страхователю направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении застрахованного лица ФИО1 по ЭЛН № 910172557959 за период с 07.02.2023 по 19.02.2023.

Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 173317531 по ЭЛН № 910172557959 в течение трех рабочих дней от страхователя не получен.

В нарушение ч.8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ, п.22 Правил, сведения по застрахованному    лицу    ФИО1    подтверждены    и    представлены страхователем 10.04.2023 со сроком нарушения 2 рабочих дня, в связи с чем, реестр на выплату пособия по временной нетрудоспособности сформирован 10.04.2023.

Ввиду несвоевременного представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу ФИО1, страхователь привлечен к ответственности по ч.3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.

При рассмотрении материалов камеральной проверки 26.09.2023, страхователем представлены возражения, в которых выражено несогласие с фактом нарушения срока предоставления сведений по застрахованному лицу ФИО1, мотивируя тем, что произошел технический сбой в работе программы ТКС «Контур», в связи с чем, запрос получен страхователем 07.04.2023 и как следствие, сведения по застрахованному лицу были направлены на следующий рабочий день -10.04.2023.

Аналогичные возражения ответчиком представлены  в суд в отзыве на заявление. Из представленного  ответчиком скриншота экрана  рабочего монитора следует, что  запрос недостающих сведений получено  07.03.2023 года.

Вместе с тем сведений от оператора «Контур» о  моменте поступления запроса  ОПФР ответчиком в материалы дела не представлено.

Оценив  позиция ответчика и представленные им доказательства, суд приходит к выводу, что достаточных доказательств, опровергающих представленные  ОПФР сведения о получении  обществом запроса 03.04.2023 года  ответчиком не представлено, в связи с чем Фондом верно установлен состав правонарушения в действиях предприятия, выразившийся в нарушении установленных законодательно сроков  представления сведений.

Вместе с тем, суд  находит подлежащим удовлетворению ходатайство предприятия о снижении размера штрафной санкции в связи со следующим.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона N 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ).

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

При этом, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд в совокупности учитывает следующие обстоятельства:- срок нарушения составил два дня и данное нарушение не повлекло негативных последствий для Отделения; - ответчик является муниципальным предприятием, выполняющим значимую социальную функцию, находится в сложном финансовом положении.

Учитывая названные обстоятельства в совокупности, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до суммы 2500 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой  стороны в полном объеме.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление в данном случае освобождено от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу с учетом частичного удовлетворения исковых требований составляет 1000 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110,167,168,215,226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство" города Зверево (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф в размере 2500 руб. за нарушение срока предоставления сведений о застрахованном лице для выплаты страхового обеспечения.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Реквизиты получателя:

УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области л/с 04584Ф58010);

ИНН: <***>;

КПП: 616301001;

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банк России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК 016015102;

счет № 40102810845370000050;

счет № 03100643000000015800;

УИН 97961262610230028209

КБК: 79711607090060002140

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство" города Зверево (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья                                                                                               Кривоносова О. В.