Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А72-10077/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru

Сайт суда: www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-10077/2019

27.08.2019.

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2019.

Полный текст решения изготовлен 27.08.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.В.Рыбалко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва,

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

о признании права собственности,

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 21.02.2018 №73 АА 1463519;

от ответчика – не явился, заявление о рассмотрении дела без участия представителя;

от третьих лиц - не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр», имеющее филиал в Ульяновской области, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором просит:

признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости – пристрой, общей площадью 154 кв. метра, кадастровый номер 73:24:011310:64, по адресу: <...>,

указать в решении, что оно является основанием для регистрации права собственности и права оперативного управления на данное имущество.

Определением от 02.07.2019 Арбитражный суд Ульяновской области по ходатайству истца привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве.

Определением от 30.07.2019 Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в <...>, в составе имущественного комплекса зданий расположен объект недвижимого имущества – пристрой, литера Д (согласно Плану недвижимого имущества, составленному ОГУП БТИ 17.11.2008) к гаражу (лит.Е), площадью 154 кв. метра, с кадастровым номером 73:24:011310:64.

Согласно данным кадастровой выписки (л.д.12) пристрой к гаражу был введен в эксплуатацию в 1976 году. Как пояснил представитель истца в судебном заседании, спорный пристрой был возведен Областной станцией защиты растений Ульяновской области.

05.05.2007 Правительство Российской Федерации издало распоряжение N 566-р, согласно которому было решено реорганизовать в форме слияния федеральные государственные учреждения по перечню согласно приложению, в том числе федеральную государственную территориальную станцию защиты растений в Ульяновской области, г. Ульяновск, образовав в ведении Минсельхоза России федеральное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" с последующим созданием на основе реорганизуемых учреждений обособленных структурных подразделений (филиалов) в субъектах Российской Федерации.

29.05.2007 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации приказом N288 обязало председателей комиссий по реорганизации федеральных государственных учреждений представить для утверждения в Минсельхоз России передаточные балансы и передаточные акты федеральных государственных учреждений в срок до 20.06.2007 (л.д.28-32).

Как следует из представленного в материалы дела акта приема-передачи №24 от 12.09.2007, от Федерального государственного учреждения "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Ульяновской области" Федеральному государственному учреждению "Российский сельскохозяйственный центр" передан пристрой (гараж) площадью 154 кв.м., расположенный по адресу <...> (л.д.8-11).

24.05.2011 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации издало приказ N 135, на основании которого федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Минсельхоза России, были переименованы в федеральные бюджетные учреждения, в том числе федеральное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" было переименовано в федеральное бюджетное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" (л.д.33).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.06.2015 пристрой, назначение: нежилое, площадь 154 кв.м, кадастровый номер 73:24:011310:64, количество этажей: 1, адрес: <...> принадлежит на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр» (л.д.11).

Решением Администрации г.Ульяновска, утв. распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска от 12.10.2016 №46, пристрою площадью 154 кв.м. с кадастровым номером 73:24:011310:64 присвоен адрес: Российская Федерация, Ульяновская область, город Ульяновск, железнодорожный район, пер.Национальный, д.2А, стр.2 (л.д.25-27).

Пристрой находится на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения производства, общей площадью 19 063 кв.м., расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 73:24:011310:30 (ранее - 73:24:011310:1).

Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению «Российский сельскохозяйственный центр».

Сообщением Управления Росреестра по Ульяновской области от 21.12.2018 ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» было отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорное здание по причине неполноты представленных на регистрацию документов (л.д.16-17).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о регистрации на спорный объект недвижимого имущества права собственности за Российской Федерацией.

В силу статьи 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, относится к искам о правах на недвижимое имущество (пункт 2 постановления Пленума N 10/22).

Заявленный иск по существу направлен на подтверждение возникшего у Российской Федерации права собственности на спорное имущество с целью последующей государственной регистрации права на объект, на который истец не может зарегистрировать право в административном порядке.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 постановления Пленума N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В виду того, что спорный объект был введен в эксплуатацию в 1976 году, в вопросе возникновения права собственности на него следует применять нормы ГК РСФСР 1964 года.

Как следует из ст. 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, государство - единственный собственник всего государственного имущества. Государственное имущество, закрепленное за государственными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на 1999 год), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности в том числе Российской Федерации (федеральная собственность); земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом (статьи 294, 296).

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, закреплено, что учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им - такой правой режим имущества является правом оперативного управления.

Статьей 298 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждению запрещено отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Согласно ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с представленным в материалы дела уставом, Федеральное бюджетное государственное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" является некоммерческой организацией (бюджетным учреждением) и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления. Собственником имущества является Российская Федерация (п. 4.1 устава)

Как было указано выше, имущество Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр" находится у него на праве оперативного управления, в том пристрой площадью 154 кв.м. с кадастровым номером 73:24:011310:64 по адресу: <...>.

По общему правилу, собственность на объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, устанавливается на основании положений постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

На момент издания и вступления в силу постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 в спорном здании, как уже установлено выше, располагалась Областная станция защиты растений.

Поэтому, на основании п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, Приложения 1 к этому постановлению, следует полагать, что спорное здание, независимо от того, на чьем балансе оно находилось, относится исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 2.1.9 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 N 2980-1, предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, лесоохранной служб и службы защиты растений относятся к числу объектов и предприятий, приватизация которых запрещена.

Исходя из изложенного, право собственности на спорное здание пристроя принадлежит Российской Федерации.

Поскольку оперативное управление является вещным правом, производным от права собственности, в рассматриваемом деле - от права федеральной собственности, то ФГБУ «Россельхозцентр», все имущество которого находится в федеральной собственности, и как обладатель права оперативного управления, вправе заявить иск о признании права федеральной собственности.

Суд считает необходимым отметить также следующее.

Ответчик в отзыве указывает на необходимость применения к спорным правоотношениям ст.222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст.222 Гражданского Кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании. Указанная правовая позиция содержится в постановлении Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 N 12048/11 по делу N А65-26122/2010.

Поскольку спорный объект недвижимого имущества возведен истцом на отведенном ему земельном участке до 01.01.1995, указанный объект не может быть признан самовольной постройкой.

Исходя из изложенного, требования истца о признании права федеральной собственности на спорное здание законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на истца в соответствии с его заявлением.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – пристрой, общей площадью 154 кв. метра, кадастровый номер 73:24:011310:64, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

Судья И.В. Рыбалко