Решение от 24 апреля 2020 г. по делу № А41-17889/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17889/20
24 апреля 2020 года
г.Москва


Решение изготовлено в полном объеме

в судебном заседании 24.04.2020г.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубкова, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Лебедев, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (ИНН <***>) к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОПТИКОМ КОННЕКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЦФО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ОПТИКОМ» (далее – ООО "ОПТИКОМ", заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не представили.

От заинтересованного лица поступило заявление об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела.

Изучив ходатайство, суд считает необходимым отказать в его удовлетворении в связи с тем, что представитель общества участвовал в составлении протокола об административном правонарушении и имел возможность ознакомиться с представленными материалами административного дела. Кроме того, суд отмечает, что сроки давности привлечения к административной ответственности не позволяют отложить судебного разбирательство.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

ООО «Оптиком Коннект» (далее - Общество) не представило в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее -Сведения) за 4 квартал 2019 года в установленные сроки, чем нарушило требования п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ), п.п. 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок), п. 7 лицензионных требований лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) № 162002, п. 12 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 162003, 162004, п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 162005, п. 11 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 162006, 179109.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии п. 7 лицензионных требований лицензии № 162002, п. 12 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 162003, 162004, п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 162005, п. 11 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 162006, 179109, выданных Обществу, лицензиат обязан предоставлять Сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Для исполнения требований п.п. 1, 2 Порядка, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Россвязь Сведения по форме, приведенной в приложении № 1 в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Россвязи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

На основании п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В результате проверки данной информации было установлено, что Общество не представило сведения за 4 квартал 2019 года в установленные сроки, что подтверждено письмом Россвязи от 13.02.2019 № РШ-ПЗЗ-1869 с приложением № 1.

Таким образом, Общество допустило нарушение требований п. п. 1,2 Порядка, требований п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, а также п. 7 лицензионных требований лицензии № 162002, п. 12 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 162003, 162004, п. 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 162005, п. 11 лицензионных требований лицензий Роскомнадзора №№ 162006, 179109.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении ООО "СЕТЬ" протокола №АП-77/12/610 от 02.03.2020г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, и материалам административного дела подтверждается, что ООО "ОПТИКОМ" допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения заинтересованным лицом лицензионных условий подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт установленным и доказанным материалами дела наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, факт его совершения ООО "ОПТИКОМ"и вину общества в его совершении.

Судом установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.

Процедура привлечения ООО "ОПТИКОМ" к административной ответственности соблюдена, в связи с чем права и законные интересы общества не нарушены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Управления Роскомнадзора по ЦФО заявлены в соответствии с действующим законодательством и подлежат удовлетворению с привлечением ООО "ОПТИКОМ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд находит возможным назначение наказания в виде предупреждения.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОПТИКОМ КОННЕКТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А. Голубков